朱新智    張進(jìn)湘

（陜西建工集團(tuán)第六建筑工程有限公司  咸陽  712000）

    所謂竣工結(jié)算是指施工企業(yè)在工程竣工后，依據(jù)施工合同有關(guān)計價條款規(guī)定，計算已完工程應(yīng)得的工程總造價。此工程造價需要得到業(yè)主的簽字認(rèn)可，它是施工企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。只有工程價款如約結(jié)算，才意味著施工企業(yè)完成了項目施工全過程，避免了經(jīng)營風(fēng)險，才能夠獲得相應(yīng)的利潤，取得良好的經(jīng)濟效益。然而在當(dāng)今建筑市場，竣工結(jié)算難已成為普遍現(xiàn)象。它是引發(fā)施工合同糾紛的主要原因，困擾著施工企業(yè)的資金回籠，造成大量的“三角債”。

 

    歷年來政府對建設(shè)工程結(jié)算爭議問題相當(dāng)于重視。1991年9月7日，國務(wù)院生產(chǎn)辦公室與中國人民銀行就發(fā)布了《關(guān)于在中國范圍內(nèi)清理固定資產(chǎn)投資項目拖欠款的實施辦法》；1992年3月23日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓緊清理拖欠工程款的通知》；1996年6月4日，建設(shè)部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》；2003年11月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》；2004年9月29日公布《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》；2004年10月20日，財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算的暫行辦法》的通知。

 

    建設(shè)工程價款糾紛問題一直受到政府的高度重視，但從目前來看，它仍是一個有待徹底解決的難題。根據(jù)近年來我公司竣工項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況來看，竣工結(jié)算審定僅占竣工項目的50%左右，還有相當(dāng)多的項目久拖不結(jié)，甚至有些項目結(jié)算的時間比施工工期還長幾倍；而未辦理竣工結(jié)算，又成為了建設(shè)單位拖欠工程款的借口。“竣工結(jié)算難”已經(jīng)成為施工合同糾紛的主要原因，更成為政府解決拖欠工程款以及農(nóng)民工工資問題的主要原因障礙。筆者認(rèn)為，要避免竣工結(jié)算難引起的施工合同糾紛，主要應(yīng)從以下向方面著手：

 

    （1）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，采用設(shè)計招標(biāo)及其設(shè)計方案公開競選方法來選擇設(shè)計單位。

    優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的主要步驟，是控制工程造價的有效辦法。設(shè)計優(yōu)選的目的，在于論證擬采用的設(shè)計方案技術(shù)上是否選取進(jìn)可行，功能上是否滿足需要，經(jīng)濟上是否合理，使用上是否可靠。避免因人為的不合理設(shè)計方案造成項目變更過多而增加投資，出現(xiàn)結(jié)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題。

  

    （2）嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成資金缺口。

    設(shè)計變更直接關(guān)系到工程的進(jìn)度、質(zhì)量、工期和投資控制，因此，必須嚴(yán)格控制設(shè)計變更，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更。要先算賬，后變更。設(shè)計變更發(fā)生后，對其審查尤為重要，無論設(shè)計變更是哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理工程師輸簽發(fā)后，施工單位才能按變更圖紙實施。另外，設(shè)計變更涉及計價方式不明確的，也應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師、施工單位明確計價方式后才能實施，否則將給竣工結(jié)算帶來扯皮，增加結(jié)算的難度。

 

    施工企業(yè)要充分發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，投標(biāo)前應(yīng)對招標(biāo)文件的條款、內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，組織各職能部門對合同價款的確定方式、調(diào)整方法、質(zhì)量要求、工期要求、工程款支付、違約等問題進(jìn)行重點評審。同時，閑自考察施工現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場情況以及周邊環(huán)境，如果是外地的項目，還要了解當(dāng)?shù)氐姆�律、法�?guī)，勞動力情況以及材料價格、居民生水平等等，結(jié)合企業(yè)自身的承受能力和抗風(fēng)險能力，決定是否參與投標(biāo)。不能一概為了承接工程而忽視中標(biāo)該工程后會給企業(yè)帶來的風(fēng)險，更不能以“秋后算帳”的態(tài)度承接工程任務(wù)，以此避免結(jié)算糾紛。

 

    按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）規(guī)定，實行工程量清單招標(biāo)時，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實的義務(wù)。而事實上，在目前的建筑市場中，不少非國有資金的工程用的是工程量清單計價合同，但招標(biāo)文件規(guī)定，工程量除設(shè)計變更外不允許調(diào)整，顯然，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性的風(fēng)險也轉(zhuǎn)移給了投標(biāo)人。投標(biāo)人主觀上依賴政策支持，寄希望于到結(jié)算時再爭取自身利益，然而結(jié)算時業(yè)主往往以投標(biāo)人已接受招標(biāo)條件而不予調(diào)整，造成結(jié)算難問題。政府部門應(yīng)加大對招標(biāo)文件的監(jiān)督審查力度，營造一個公平、公正的招標(biāo)管理平臺。

 

    （1）審慎對待總價包干合同。不少業(yè)主為了方便控制投資，不管工程大小、工期長短，往往采用總價包干合同方式，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包人，雖然合同條件不算苛刻，但隱形風(fēng)險很大。例如由于2008年國際金融危機，建筑材料價格、人工費上漲，導(dǎo)致項目資金短缺，工程牌停工或半停工狀態(tài)，承包商措手不及，要求業(yè)主調(diào)整材料價格和人工費，業(yè)主予以拒絕，由此引發(fā)糾紛。類似的合同糾紛在目前建筑市場屢見不鮮。承包商應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗，判斷總價包干合同的風(fēng)險，不要隨意簽訂總價包干合同。筆者建議工期在一年以上的項目最好不要采用總價包干合同，以避免因工期長期帶來的不可預(yù)見的隱形風(fēng)險。

 

    （2）施工合同盡量使用合同示范文本，簽訂時必須明確甲、乙雙方各自的責(zé)權(quán)利，合同內(nèi)容，條款盡可能完善，考慮周全，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，避免用詞含糊以及條款之間相互矛盾。

    尤其就是針對合同計價方式、合同價款調(diào)整方式、索賠的依據(jù)和辦法、材料價差計算方式、工程進(jìn)度款支付時間和比例、竣工結(jié)算方式等涉及到合同價款方面的條款和內(nèi)容，一定要表述準(zhǔn)確、清楚、嚴(yán)謹(jǐn)，為竣工結(jié)算時提供合同依據(jù)和法律保障。

 

    （3）妥善處理施工索賠事件。

    索賠是工程施工中的普遍現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙的變更、差異、延誤等因素影響，使得工程施工中不可避免地出現(xiàn)索賠情況。合同雙方應(yīng)以合同條款為基礎(chǔ)，以法律條款為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，有節(jié)有度地對待施工索賠。但事實上，有施工過程中，承包商的一些合理索賠也很難得到業(yè)主的支持。如由于業(yè)主資金不到位造成的停工，工期索賠、停工造成的經(jīng)濟損失索賠，特殊風(fēng)險事件及不利自然條件索賠等，業(yè)主雖已簽收但并未確認(rèn)，到使結(jié)算時承包商因缺乏有效證據(jù)支持而蒙受經(jīng)濟損失。對于此類索賠，承包商應(yīng)在索賠事件發(fā)生時即請示有關(guān)主管部門進(jìn)行及時調(diào)解，不能拖到結(jié)算時才辦理，否則容易產(chǎn)生糾紛。

 

    （1）準(zhǔn)確計算并認(rèn)真審核工程量與定額套用。

    在結(jié)算編制與審核過程中，工程量計算是否準(zhǔn)確，定額套用是否合理，費用計取是否正確以及合同約定的其他計價內(nèi)容是否完整等，也經(jīng)常因在雙方的對賬過程中發(fā)生很大差異而扯皮。工程量計算與審核，它的工作量大、耗用時間長，是確定工程造價的最重要的環(huán)結(jié)，這兩個環(huán)節(jié)均與雙方從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平相關(guān)，由于對施工圖和定額理解的差異，施工方與業(yè)主容易發(fā)生矛盾糾紛。在結(jié)算對賬過程中，雙方經(jīng)常為了各自算時間；也有少數(shù)業(yè)主總以各種理由久拖不結(jié)帳。因此，施工方在工程量與定額套用的計算與審核上應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、精確、考慮周全，并盡可能與業(yè)主達(dá)成共識。

 

    （2）以按月結(jié)算代替一次性結(jié)算。

     按月結(jié)算即承包商按月完成進(jìn)度報是（含變更、簽證等），經(jīng)業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師、造價咨詢單位（需送審的項目）審核確認(rèn)后作為約定的，如工期獎、質(zhì)量獎、總包服務(wù)費等一并考慮在內(nèi)。工程竣工后每月經(jīng)確認(rèn)的月完成量累加就是該工程的結(jié)算總價，這樣既縮短了結(jié)算時間，避免了重復(fù)計算、重復(fù)審核所花的人力、財力，物力，又避免了竣工后一次性結(jié)算的諸多糾紛。

 

    合同糾紛在項目實施過程的各個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在合同管理中的主導(dǎo)作用，以其完全獨立的身份，站在客觀、公正的立場，審查合同履約過程中出現(xiàn)的雙方有爭議的問題，及時解決問題，是解決因竣工結(jié)算難引起的合同糾紛的重要保證。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)