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摘要：建筑勞務(wù)企業(yè)起步晚、實力弱，而一些無資質(zhì)的勞務(wù)包工隊伍大量存在，導(dǎo)致建筑工程勞務(wù)分包運行不規(guī)范。對此，政府、建筑施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)應(yīng)共同努力，通過進一步整頓市場秩序、規(guī)范勞務(wù)分包行為、提高勞務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)和完善社會保障體系等，促進建筑業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。...

建筑勞務(wù)分包中存在的問題及對策

史京軍

陜建集團第十建筑工程有限公司 723000  漢中

    隨著建筑施工企業(yè)內(nèi)部改革的不斷深化，企業(yè)用工方式已發(fā)生了重大改變。過去在施工過程中從管理層到作業(yè)層全部由自有員工組成的現(xiàn)象已不復(fù)存在，取而代之的是管理層由企業(yè)自有員工承擔(dān)，作業(yè)層由社會勞務(wù)人員承擔(dān)。這種模式已成為目前我國建筑企業(yè)用工的主要形式。

    在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，勞務(wù)企業(yè)起步較早，發(fā)展較快，且具有了一定的經(jīng)濟和管理實力，勞務(wù)分包比較規(guī)范。但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)貏趧?wù)企業(yè)起步晚、實力弱，而外地一些具有實力的勞務(wù)企業(yè)由于嫌價格低等原因不愿進入。相應(yīng)的，這些地區(qū)建筑工程的勞務(wù)大部分是一些零散務(wù)工人員承擔(dān)，加之政府的監(jiān)管不到位，勞務(wù)分包運行不規(guī)范，各種問題和矛盾增多，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。

    漢中地處陜南，屬經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，有建筑施工企業(yè)近120家，但建筑勞務(wù)企業(yè)只有10家左右。據(jù)調(diào)研，有資質(zhì)的勞務(wù)公司與勞務(wù)人員建立勞動關(guān)系的占所用勞務(wù)人員的不到30%，有的甚至只有管理人員，沒有自己的勞務(wù)隊伍。工程項目部為了辦理開工手續(xù)，雖然也簽訂了勞務(wù)分包合同，但真正由勞務(wù)公司組織勞務(wù)的不到20%，勞務(wù)再分包現(xiàn)象和勞務(wù)掛靠成為普遍現(xiàn)象。據(jù)了解，這種現(xiàn)象在其他許多地方也大量存在。

一、勞務(wù)分包的主要模式

    當前，建筑工程施工中勞務(wù)分包模式，按勞務(wù)隊伍的組織形式來說，可分為成建制和非成建制兩種。成建制的是具有專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)公司；非成建制的主要是不具有專業(yè)資質(zhì)，但通過掛靠、合作等形式成立的臨時性勞務(wù)隊伍，多由包工頭組織有一定專業(yè)技能的人員承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)。目前在建筑施工的勞務(wù)分包中，上述兩種勞務(wù)形式基本是各占一半。從勞務(wù)分包的形式上，通常可分為大包和小包兩種。大包通常是工程總包方，將工程主體按單位面積造價或其他方式一次性向勞務(wù)公司進行分包。其中包含人工、工器具、小型材料以及小型機械等。這種方式對于總包方來說，便于管理和協(xié)調(diào)，但一般情況下價格較高，使項目施工成本加大。對于分包方來講，便于各工種之間、工序之間的協(xié)調(diào)，能綜合安排勞動力。這是當前建筑施工企業(yè)常采用的一種分包方式，適用于具有一定實力的、成建制的勞務(wù)公司。小包通常是總包方按組成項目的單項工程，或者按單項工種向勞務(wù)隊伍進行分包。一般只包人工費和簡單的工器具。這種方式，對于總包方來講管理難度較大，而項目施工成本相對較低。對于分包方來講，各工種、工序之間配合難度增加，經(jīng)常會出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，風(fēng)險較大。這種分包形式中，往往是分包方不成建制，大部分由包工頭組織隊伍進行實施，或者通過勞務(wù)掛靠的方式與總包方發(fā)生勞務(wù)關(guān)系。這也是目前施工企業(yè)中存在較多的一種分包形式。從分包內(nèi)容上可分為包工包料和只包清工兩種方式。包工包料，分包方一般都具備一定資金、綜合管理的實力和專業(yè)的團隊。對于總包方來講便于管理，但費用高，施工成本大。包清工的，一般是分包方實力較弱，對于總包方來講費用低，可以降低施工成本，但管理難度加大。

二、目前勞務(wù)分包中存在的主要問題

    1、勞務(wù)分包隊伍難以形成具有實力的企業(yè)團隊，勞務(wù)公司發(fā)展困難重重。

    建筑施工企業(yè)實行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后，勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)隊便成了施工生產(chǎn)一線的主力軍。盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關(guān)政策，鼓勵和扶持勞務(wù)企業(yè)這一新生事物的發(fā)展，但是由于種種原因，難以落實到位。加之勞務(wù)隊伍和勞務(wù)公司自身的原因和總承包企業(yè)的原因，使其很難發(fā)展壯大起來。一些小型的勞務(wù)隊伍往往是由個體包工頭牽頭，組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務(wù)分包，但從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的技術(shù)單一，或水平不高，組織松散，管理粗放。就包工頭來講，僅有合伙求財?shù)哪康模瑹o長遠發(fā)展、做大做強的意識。正規(guī)的勞務(wù)企業(yè)，由于勞務(wù)分包利潤水平較低，經(jīng)濟效益低下，難以承受從業(yè)人員的各項保險、技能培訓(xùn)以及各項稅費，進而難以留住能力強的和復(fù)合性人才，致使管理不到位，很難抵御所面臨的風(fēng)險，企業(yè)發(fā)展艱難。

    2、勞務(wù)分包過程中對勞務(wù)隊伍的選擇難以規(guī)范。

    隨著建筑施工企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項目管理模式也發(fā)生了變化。特別是實行項目經(jīng)濟承包模式的項目，項目經(jīng)理的利益與項目的盈利狀況緊密相連，項目經(jīng)理的自主權(quán)加大，在勞務(wù)隊伍的選擇方面招標程序難以規(guī)范。項目經(jīng)理為了降低成本，實現(xiàn)效益最大化，在選擇勞務(wù)隊伍時往往側(cè)重于報價的高低，致使勞務(wù)公司難以與個體包工頭競爭，勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。在勞務(wù)分包上，有的業(yè)主或地方官員等，會向工程總包單位進行推薦，甚至作為工程承包的前提條件。這樣，既使勞務(wù)隊伍的招標成為幌子，又難以保證勞務(wù)隊伍的質(zhì)量，更有甚者，勞務(wù)分包人依仗他的關(guān)系人，在施工過程中不服從總包方的管理，使總包方十分被動。

    3、企業(yè)管理制度難以貫徹，施工過程監(jiān)管難以到位。

    通常，建筑施工企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項目管理制度和管理體系，然而實行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應(yīng)措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊，而不能很好地落實于勞務(wù)人員。特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程，企業(yè)管理制度等很難縱深滲透。其原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實質(zhì)，特別是一些工藝標準，更是一竅不通，只是憑自己的理解和經(jīng)驗做事。另一方面，施工企業(yè)對勞務(wù)人員缺乏約束力。勞務(wù)人員只服從他的直接雇傭人的指揮而不服從施工企業(yè)人員的管理，致使施工的制度、措施以及新工藝、新標準難以貫徹和實施。還有，勞務(wù)人員絕大部分屬于進城務(wù)工的農(nóng)民，相對處于弱勢。有些管理實施者出于對他們的同情，不忍心對其進行責(zé)任追究和處罰，使一些有效的管理制度不能落實。這些，都影響了施工企業(yè)對工程項目的管理效能。

    4、勞動糾紛、勞動爭議增多，勞務(wù)人員的利益難以維護。

    當前，整個建筑市場相對活躍，加之建筑勞務(wù)技術(shù)含量相對較低，勞動力市場供大于求，建筑企業(yè)競爭激烈，壓價、墊資甚至惡意競爭屢見不鮮，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增大。在這種大環(huán)境下，勞動糾紛、勞動爭議增多，勞務(wù)人員的利益難以維護。具體表現(xiàn)在：一是在勞務(wù)分包過程中，勞務(wù)企業(yè)往往處于劣勢，施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)不能真正處于平等地位，施工企業(yè)往往將部分工程承包風(fēng)險轉(zhuǎn)移給勞務(wù)企業(yè)，在勞務(wù)企業(yè)整體實力較弱，抗風(fēng)險能力不強的情況下，一旦出現(xiàn)意外，就會發(fā)生群體性糾紛，如拖欠勞務(wù)人員工資問題。二是勞務(wù)分包隊伍沒有與勞動者依法簽訂勞動合同，未依法為勞動者繳納工傷、醫(yī)療等社會保險，不能為勞動者提供必要、足夠的勞動保護。相應(yīng)的，勞動者作業(yè)條件差，勞動強度大，工傷、職業(yè)病就容易發(fā)生，且得不到應(yīng)有的治療和補償，合法權(quán)益得不到保障。三是勞務(wù)隊伍的工會組織不健全，勞務(wù)人員的維權(quán)途徑不暢。因而，當勞動爭議和糾紛得不到有效解決時，勞務(wù)人員往往不通過正常的法律渠道進行解決，而是采取一些過激的行為和不正當?shù)姆绞剑瑢?dǎo)致矛盾激化，形成社會不穩(wěn)定事件。四是勞務(wù)人員的弱勢地位和法律意識淡薄以及對維護自身權(quán)利的政策、法規(guī)了解不夠，不能夠很好地維護自身權(quán)益。如：許多勞務(wù)人員的工資是年底統(tǒng)一結(jié)算，或者是項目完工后才予結(jié)清。而有的勞務(wù)隊伍為了逃避工程總包方對其發(fā)放工資情況的監(jiān)督，就制作假工資表要求勞務(wù)人員簽字認可。這樣，一旦發(fā)生拖欠工資的糾紛時，勞務(wù)人員因缺乏有力的證據(jù)，自身權(quán)益的維護就非常困難。

三、對規(guī)范勞務(wù)分包的思考和建議

    勞務(wù)分包是適應(yīng)建筑市場發(fā)展，細化社會分工，提高建筑施工企業(yè)效益的一種施工組織模式。對于當前勞務(wù)分包過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，只有通過政府、企業(yè)以及勞務(wù)人員的共同努力，才能夠有效的規(guī)范其運行，推動建筑業(yè)的健康發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。

    1、進一步規(guī)范建筑市場。政府部門要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，堅決制止建筑市場的不正當競爭。一方面加強對施工企業(yè)的監(jiān)督，另一方面要監(jiān)督建設(shè)單位嚴格按照國家的各項規(guī)定進行工程發(fā)包，打擊隨意壓價、壓縮工期以及墊資、亂交保證金的現(xiàn)象。同時，要規(guī)范招投標程序、勞務(wù)分包程序，制止擾亂市場的行為，確保施工企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益得以實現(xiàn)。另外，要加強政策和措施的研究，對新出現(xiàn)的問題及時進行糾正，給予政策指導(dǎo)，避免出現(xiàn)盲區(qū)。

    2、進一步規(guī)范勞務(wù)隊伍，扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，鼓勵松散勞務(wù)隊伍注冊公司，依法經(jīng)營。出臺優(yōu)惠政策，適當減免勞務(wù)企業(yè)的稅費，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展營造寬松的環(huán)境。

    3、全面提高勞務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。政府、企業(yè)以及社會聯(lián)動，積極創(chuàng)辦各種培訓(xùn)機構(gòu)，以政府出資為主，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費，建立培訓(xùn)基金，對建筑勞務(wù)從業(yè)人員進行免費培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容，既要有專業(yè)知識、安全技術(shù)操作規(guī)程，也要有法律法規(guī)等方面的知識，從而提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。積極開展從業(yè)人員技能鑒定和嚴格持證上崗制度，提高標準，嚴格考核，加強監(jiān)督，嚴格管理，推動建筑業(yè)發(fā)展。

    4、落實用工合同制度，健全社會維權(quán)機構(gòu)，完善保障體系，創(chuàng)造和諧勞動環(huán)境。加強對勞動用工合同的監(jiān)督管理，落實合同備案制。嚴格按照《勞動合同法》的要求，使所有勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。進一步規(guī)范合同文本，明確企業(yè)、勞動者的責(zé)權(quán)利，糾正勞動關(guān)系虛置的現(xiàn)象。監(jiān)督企業(yè)認真落實各項勞動防護措施，完善社會各項保障機制，提高企業(yè)和勞動者抵御風(fēng)險的能力。建立社會維權(quán)援助、咨詢機構(gòu)，積極在勞務(wù)企業(yè)中建立工會組織，暢通勞動者維權(quán)渠道，減少和預(yù)防各類糾紛和爭議，維護企業(yè)和勞動者的利益，促進和諧勞動關(guān)系的建立，提高建筑業(yè)的整體發(fā)展水平。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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