陜西土木建筑網(wǎng)首頁(yè) > 建筑論文 > 工程造價(jià) > 施工合同管理在工程造價(jià)控制中作用

摘要：目前我國(guó)建筑市場(chǎng)普遍存在合同意識(shí)薄弱、合同管理水平較低，合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程中，雙方的非理性行為經(jīng)常發(fā)生。本文通過(guò)幾個(gè)案例分析闡述施工合同管理在工程造價(jià)控制中的作用。...

施工合同管理在工程造價(jià)控制中的作用

曾曉玲

（陜西建華工程項(xiàng)目管理有限公司   710003  西安 ）

    建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)和發(fā)包人支付工程價(jià)款的依據(jù)，是約束雙方義務(wù)和權(quán)利的具有法律效率效力的文書。合同的內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)及支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算，到爭(zhēng)議與違約、索賠等方面都作了明確規(guī)定。嚴(yán)格的合同管理是建筑市場(chǎng)法制化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)和主要內(nèi)容之一。

    然而在我國(guó)，合同意識(shí)薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現(xiàn)象：合同簽訂和實(shí)施問(wèn)題較多，合同管理的成效不顯著，水平還不高；合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程中，雙方的非理性行為經(jīng)常發(fā)生。如某公司EPC項(xiàng)目一期工程中，由于在招投標(biāo)階段施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，致使總包方與分包方在簽訂施工合同時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商又另外規(guī)定了一些風(fēng)險(xiǎn)范圍，如施工圖與招標(biāo)圖之間的差異、設(shè)計(jì)變更等，并為這些風(fēng)險(xiǎn)增加了部分價(jià)款，增加的價(jià)款與投標(biāo)報(bào)價(jià)一起形成了最后的合同價(jià)。而增加的價(jià)款是否能滿足實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，當(dāng)時(shí)卻無(wú)法考證。而在實(shí)際施工中，當(dāng)增加的價(jià)款能滿足或遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用時(shí)，分包方就不再向總包方追加價(jià)款，即按合同價(jià)結(jié)算；當(dāng)增加的價(jià)款不能滿足或遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用時(shí)，分包方便會(huì)不斷向總包方追加工程款，否則出現(xiàn)甩項(xiàng)、拖工期等現(xiàn)象，最后增加的費(fèi)用仍需總包方來(lái)承擔(dān)。既總包方在與承包方工程結(jié)算中多次出現(xiàn)不按合同條款執(zhí)行，將不該給的工程款以合情不合法的方式補(bǔ)償給分包方，這種合同的簽訂在執(zhí)行中，已失去了法律效應(yīng)，更談不上工程造價(jià)的控制。鑒于這種情況，以下建議可供參考：當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)已達(dá)到規(guī)定深度時(shí)，正常招標(biāo)后可采用固定總價(jià)的承包方式進(jìn)行；當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)不到規(guī)定要求時(shí)，可采用費(fèi)率招標(biāo)或綜合單價(jià)招標(biāo)等形式，結(jié)算時(shí)工程量按實(shí)結(jié)算，合同形式為固定單價(jià)。這樣一個(gè)公平、公正的平臺(tái)有利于雙方的互利合作，共同發(fā)展。

    目前，我國(guó)工程造價(jià)模式已由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理，對(duì)有效控制工程造價(jià)起著積極的作用。清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理中合同的訂立、合同的履行和索賠的處理等是較為重要的三個(gè)方面。

1、合同的訂立

    對(duì)于招標(biāo)的工程項(xiàng)目，已標(biāo)價(jià)的工程量清單是合同的組成部分。對(duì)于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目采用了工程量清單計(jì)價(jià)的，應(yīng)執(zhí)行“計(jì)價(jià)規(guī)范”；不采用清單計(jì)價(jià)的除工程量清單等專門性規(guī)定外，其計(jì)價(jià)活動(dòng)也必須遵守“計(jì)價(jià)規(guī)范”的規(guī)定。⑴計(jì)價(jià)方式：“計(jì)價(jià)規(guī)范”第4.4.3條規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同。”且合同中工程量清單的計(jì)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列的項(xiàng)目，并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)等因素的全部費(fèi)用，即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。其中清單中各工程細(xì)目的單價(jià)采用的是綜合單價(jià)；措施項(xiàng)目費(fèi)是根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，參照“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定的綜合單價(jià)組成確定的；措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。因此合同價(jià)款就是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單、政府有關(guān)規(guī)定、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及企業(yè)定額進(jìn)行編制確定的投標(biāo)中標(biāo)價(jià)。如某建設(shè)項(xiàng)目（非國(guó)有資金投資）在招投階段未進(jìn)行公開招標(biāo)，計(jì)價(jià)方式采用的是工程量清單計(jì)價(jià)模式，但訂立合同時(shí)卻采用了固定總價(jià)加變更簽證，加之施工時(shí)部分單項(xiàng)工程圖紙變化較大，致使工程結(jié)算時(shí)計(jì)量和計(jì)價(jià)均困難重重，審核工作歷時(shí)近兩年也未能完成。⑵風(fēng)險(xiǎn)約定：工程量清單計(jì)價(jià)方式明確了工程量計(jì)算錯(cuò)誤和工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，對(duì)投標(biāo)所報(bào)的成本、單價(jià)等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包人承擔(dān)。為了在合同的履行中更好的界定和計(jì)算因風(fēng)險(xiǎn)所致的責(zé)任分擔(dān)和費(fèi)用的支出，合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約定的條款。對(duì)于較大型復(fù)雜且工期又較長(zhǎng)的工程，建議采用較為合理的可調(diào)單價(jià)合同。同時(shí)合同中也應(yīng)明確合同工期內(nèi)因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響而遵循和采用的計(jì)算調(diào)價(jià)原則和計(jì)算方法等內(nèi)容。如某鋼結(jié)構(gòu)工程簽訂施工合同時(shí)未約定材料漲跌的風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工期間恰逢鋼材大幅度漲價(jià)，承包方因無(wú)力承擔(dān)材料漲價(jià)而帶來(lái)的成本增加，不得不違約停工，建設(shè)方根據(jù)施工合同中“綜合單價(jià)中已包括……材料風(fēng)險(xiǎn)……等”條款，明知承包方嚴(yán)重虧損，也無(wú)人敢認(rèn)價(jià)。后經(jīng)相關(guān)部門仲裁，根據(jù)有關(guān)規(guī)定：凡合同中未約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍的，如出現(xiàn)材料漲跌風(fēng)險(xiǎn)，均由發(fā)包人承擔(dān)。至此該工程建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)鋼材漲價(jià)的全部風(fēng)險(xiǎn)。⑶合同備案和跟蹤監(jiān)督：合同備案和跟蹤監(jiān)督應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理工作的主要內(nèi)容。不可否認(rèn)，部分工程中標(biāo)后其合同價(jià)款的最終確定和施工的保護(hù)措施的調(diào)整等方面不符合招投標(biāo)文件和工程量清單計(jì)價(jià)要求的現(xiàn)象依然存在。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的重要保障。

2、合同的履行

    如果訂立合同是基礎(chǔ)，那么履行合同則是關(guān)鍵。工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同履行的內(nèi)容如下：⑴工程變更計(jì)價(jià)：合同中的綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照下列辦法確定：合同中因非承包原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同在合同約定幅度已外的，其綜合單價(jià)及措施費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整；因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更費(fèi)用，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整；若發(fā)包人與承包人協(xié)商不一致，按合同爭(zhēng)議處理方式解決。⑵計(jì)量支付及竣工結(jié)算：?jiǎn)蝺r(jià)合同在合同管理中具有便于計(jì)量、支付及竣工結(jié)算的特點(diǎn)，且合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。在合同履行過(guò)程中，發(fā)包人按照合同約定的時(shí)間和方式，以工程師確認(rèn)符合質(zhì)量要求完成的項(xiàng)目工程量和對(duì)應(yīng)得清單單價(jià)計(jì)算的價(jià)款額，再計(jì)入確認(rèn)的變更金額、索賠金額、工程價(jià)款調(diào)整額以及應(yīng)抵扣的預(yù)付款等支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，根據(jù)清單項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量和對(duì)應(yīng)單價(jià)，并考慮變更金額、確定的索賠金額、調(diào)價(jià)以及其他合同規(guī)定應(yīng)計(jì)入款額，計(jì)算出竣工結(jié)算價(jià)款。

3、索賠的處理

    在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠較多關(guān)注的內(nèi)容。在工程量清單計(jì)價(jià)的合同結(jié)構(gòu)下，其單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異等變化而調(diào)整，從而減少了承包人索賠機(jī)會(huì)。然而，若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時(shí)，承包人的索賠機(jī)會(huì)將增加：⑴工程量的錯(cuò)誤使承包人不僅可能通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤(rùn)，而且還可能提出索賠。⑵工程量的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度，甚至升級(jí)為索賠事件。承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，在合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，可能使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià)，容易升級(jí)為索賠事件。工程量清單是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面、規(guī)范的工程量清單既有利于工程造價(jià)管理，又有利于發(fā)包人和承包人對(duì)工程造價(jià)的控制。

    此外，合同管理制度實(shí)施不到位，也是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目管理中通常遇到的問(wèn)題。發(fā)、承包雙方很少設(shè)置和明確專門的合同管理人員和相應(yīng)的合同管理措施。簽訂合同后往往將其束之高閣，很少向合同的執(zhí)行者進(jìn)行交底，致使現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員和施工管理人員不了解合同的條款內(nèi)容，更談不上依據(jù)合同履行職責(zé)，完全依靠自己的主觀認(rèn)識(shí)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)履行合同。更有甚者，少數(shù)合同當(dāng)事人不知施工合同除一本包括協(xié)議書和專用條款的合同外，還有一本通用條款。由此，在合同的履行過(guò)程中雙方違約的情況就在所難免了。如一些發(fā)包方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員將不該認(rèn)價(jià)的材料認(rèn)價(jià)，將由承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變相轉(zhuǎn)移；將合同范圍內(nèi)的施工內(nèi)容以變更簽證的形式出現(xiàn)，隨意更換材料和品牌，以此增加工程造價(jià)等。

    總之，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理是一項(xiàng)非常重要的工作，做好這一工作將對(duì)發(fā)、承包方工程造價(jià)管理工作起到積極的作用。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

上一篇： 論竣工結(jié)算與竣工決算的區(qū)別

下一篇： 淺談保證項(xiàng)目施工績(jī)效的管理措施