西咸新區(qū)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的思考與實踐

張琳

（西咸新區(qū)管委會）

    西咸新區(qū)是推進西咸一體化，共建大西安的重要板塊，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，承擔著“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的歷史使命。西咸新區(qū)以建設現(xiàn)代田園城市為目標，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路，是新一輪城鎮(zhèn)化的必然選擇。

    為了克服我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式 “三透支”（透支環(huán)境紅利：環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)破壞。透支土地紅利：1999年-2009年，全國土地出讓金占地方財政收入比重由9.2%提高到48.8%。透支人口紅利：城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)）的弊端，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路，是新一輪城鎮(zhèn)化的必然選擇。

    其宏觀思路是：一，城鎮(zhèn)化建設不僅是經(jīng)濟發(fā)展的過程，而且是社會發(fā)展的歷程，社會發(fā)展成為重中之重。其任務是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障的同步發(fā)展。二，新型城鎮(zhèn)化要將城市資本、消費引入農(nóng)村，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三，新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視就業(yè)導向。四，新型城鎮(zhèn)化要建立城鄉(xiāng)融合共生的市鎮(zhèn)體系。

    其具體實踐是：一，西咸新區(qū)規(guī)劃為空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城和涇河新城五個新型城鄉(xiāng)板塊組團。規(guī)劃用地882平方公里，其中建設用地占三分之一；生態(tài)田園用地占三分之二。由此形成核心板塊支撐、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、快捷交通連接的生態(tài)城鎮(zhèn)群。二，以就業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體、職住平衡、五縱五橫綜合交通網(wǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。三，積極發(fā)展復合型田園農(nóng)業(yè)。四，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。包括集體用地有序流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移制度兩個基本方面。五，新型城鎮(zhèn)的水資源生態(tài)保護與綜合利用的嘗試與實踐。六，城鎮(zhèn)群的能源、供暖、節(jié)能、智能化城鎮(zhèn)系統(tǒng)的前瞻性設計等。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)