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摘要：施工階段成本控制是建設項目全過程控制的關鍵環節，關系到整個項目的經濟效益。今從抓好合同管理、控制工程變更、市場材料價格調查、技術措施、反索賠、控制工程款的動態結算等方面做一分析，探討施工階段建設項目的成本控制，為建設項目的成本控制提供參考。...

在建項目施工階段成本控制問題探討

王飛飛   徐柳

(浙江建設職業技術學院，浙江杭州311231)

       在市場經濟條件下，企業經營的目的是追求利潤的最大化，如何以最低的項目成本獲取最大的經濟效益、社會效益和環境效益，重要的方法和途徑就是控制好建設項目各個階段和環節的成本費用。而項目成本的控制需要從項目的決策階段、規劃設計階段、招投標階段、施工階段、竣工階段全過程進行控制和管理；施工階段的成本控制歷來為建設單位所重視。以下就建設項目在施工階段成本控制問題進行探討，供交流參考。

1.抓好合同管理，控制工程造價

       承包合同是施工階段建設單位和施工單位共同遵守的法律文件，是工程造價計算、付款、結算和索賠的重要依據。應采取如下措施進行控制和管理：

       1.1編制適合項目特征的合同文本

       國際通行的施工合同范本是FIDIC文本。我國建設部也出臺過一系列示范文本，如《建設工程施工合同示范文本》和相關專業分包示范文本等。各合同文本在合同主體的責權利方面各有側重。為盡可能避免合同索賠風險，加強對承包商的制約，建設單位需要在上述合同范本的基礎上，歸納整理出適合項目特點的合同文本，通過嚴密的條款約束，來避免因合同歧義或不明確引起的糾紛或索賠。

       1.2總價包干合同

       施工合同一般分為單價合同和總價合同兩種。單價合同一般按簽訂的單價和實際完成的工程量結算價款，最終造價往往要等到工程竣工結算才能明確；而總價合同一般按招標時的價款包死，除非發生變更，允許對總價進行調整外，施工單位不能因為投標時的工程量計算疏漏或施工風險提出索賠，從而提高了工程造價的事先控制準確程度。固定總價合同為最大限度地規避工程量計算不準確帶來的風險，投標人必須根據圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核。采用總價包干合同并配合建立嚴格的工程變更審批流程，有效減少工程變更的數量，或要求部分變更在不提高造價的前提下完成，使中標價、合同價真正起到控制成本目標的作用，避免結算價與合同價出現較大的偏差。

對于價格變化趨勢不清楚，不能一次性包死的工程，可以參照國際慣例，可以有所包死，也可以有所不包。

2.做好市場材料價格調查，建立詢價體系

       在工程建設過程中，材料成本是成本控制的重點，建設工程項目材料費一般要占施工工程成本的60％左右。建設單位在項目建設過程中，為控制造價和保證材料質量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。首先，建設單位應系統關注機構公布的價格，并與社會咨詢機構保持聯系。建立自身的價格信息網，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品材料的價格信息，保證工作人員可隨時隨地調用及監督，做到資源共享。需強調的是政府公布的價格是市場平均價，詳細的價格管理遠不能停留在這一深度，要進一步利用長期與商家建立起的經濟往來關系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產品。其次，控制材料的采購單位，建設單位還應把握大勢，在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料價格曲線圖。分析材料的周期變化規律，結合技術曲線分析及市場經濟的運動狀況，研究判斷不同地區、不同材料短期和中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在建設生產中。

3.控制工程變更，嚴格現場簽證管理

       由于建設項目建設周期長、包含內容多、涉及的專業面廣，項目建設期間必然受到很多因素的干擾，如出現工程量變化、施工進度變化、工程建設周圍環境的變化、以及建設方和承包方在執行合同中的爭執等問題。即使事先控制做得最好，也不可能事事都預見得到，它貫穿于工程實施全過程，實施本身也是對項目不斷完善和修正的過程。工程變更的發生是不可避免的，因此，要加強控制工程變更管理，嚴格控制工程變更簽證操作，做到不隨意變更經批準的設計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設計標準。從對項目目標的影響來說，有些變更是對原項目目標的優化，有些雖然對投資、工期等產生影響，但不變更可能無法實施，變更則可避免更大的損失。所以在項目實施前要制定《工程變更管理辦法》，要求所有變更不得影響工期、不得超出造價指標，按照“先批準、后變更；先變更、后施工”的規定，按規定的程序完成變更審批后再進行施工。每項變更都要經過監理、業主層層審核并簽署意見。。這雖然對提高變更決策科學性比較有利，但有時現場會出現停工等候變更令的現象，可能出現對變更的成本控制與現場進度之間的矛盾。為了不影響施工進度，可分為以下三種類型：一是如不立即實施，可能嚴重影響項目進度或安全的，可以先批準實施后進行經濟評估；二是不影響項目進度的關鍵線路且變更金額較大的，須按審批流程，考慮技術、經濟因素后決定是否變更，審批時限需明確。如因業主審批造成延誤，則工期順延或賠償損失；三是對金額較小的變更(須在變更管理辦法中明確金額)，可由業主駐現場管理人員和監理公司根據現場情況決定是否實施。對業主和監理公司來說，只要工程變更不是合理和必須的，就應該否定，不予執行．。所以，從變更工程的審查、管理過程中，應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則，從全局考慮，確定工程變更的必要性和可行性，同時要貫徹分級審批和互相監督的審查原則，加強變更工程的可行性和評審工作。

4.從技術措施上展開項目投資的有效控制

       在對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。材料費占直接工程費的比重較大，同時，直接費的高低影響到間接費的商低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。

5.做好反索賠工作

       在項目建設過程中索賠事件隨處可見，而反索賠的事件卻不多，許多建設單位把重點放在了如何應對施工單位的索賠，而常常忽視了反索賠條款的應用。我國《建設工程施工合同示范文本》中明確指出索賠是雙向的，既包括承包人向發包人的索賠，也可包括發包人向承包人的索賠，施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期；交叉作業中，因一方原因妨礙了另一方正常的工作程序，或因為不文明施工等情況損壞了工程成品；使用了非業主指定的新產品等，開發單位均可就此進行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據，并利用監理的作用，保存好現場工程圖片和現場記錄等原始資料。

6.控制工程款的動態結算

       建筑安裝工程款的支付方式，包括按月結算、竣工后一次結算、分段結算和其它雙方約定的結算方式等工程款結算方式的不同，對工程成本支出數額也有較大影響。從建設單位的角度來說，工程款越向后支付越有利；但承包方(施工單位)也有可能因為自身墊資或融資能力有限而影響工程施工質量和施工進度。因此項目建設單位要恰當的把工程款的支付數額緊密的與工程施工質量和進度有機結合起來，以便合理的降低成本。

7.結  語

       從以上六個方面闡述了建設項目在施工階段的成本控制措施，然而在實際應用中應根據每個項目的實際情況和所發生的問題采取相應的措施，靈活運用，才能有效地控制成本，提高建設項目的經濟效益。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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