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摘要：上個世紀未，“精明增長”開始出現在美國的政策法規中，相關學者認為這是控制城市蔓延，實現域市可特續發展的主導模式之一。與此同時，我國正處于城市快速發展時期．城市急劇膨脹，造成了大量土地的需求，擴張的城市喜沒了大量的農田和綠地，加大了城市通勤負荷，造成了道路擁擠，空氣污染等環境問題，影響了可持續發展。...

精明增長對城鎮空間發展的啟示

——四川省節約型城市建設

宋曉霞，張  瞳

(西南科技大學土木工程與建筑學院，四川綿陽  621000)

    改革開放以來的30多年中，我國城市正處于建設發展高潮時期，城市化水平的快速提高帶來城鎮空間的膨脹和結構的轉變，在城市快速發展給四川帶來巨大效益的同時，也對環境造成了相當的破壞：大城市呈“攤大餅”的擴展趨勢在增強，中小城市用地浪費也較嚴重；擴張的城市吞噬了大量的農田和綠地，加大了城市通勤負荷，由此造成了資源的粗放式利用、空氣污染、環境噪聲、交通擁堵、熱島效應等環境問題。我們應該反思城市發展方向，有序推進城市化進程，選擇合理的城市空間增長策略，優化城市空間資源，實現四川經濟、社會、環境可持續發展。因此，倡導一種怎樣的空間增長模式是值得探討的問題。“精明增長”是針對美國城市過度蔓延而提出的一種新的城市發展概念。“精明增長”中提倡的緊湊城市空間發展模式。提高空間利用集約度、反對空間無序蔓延等思想對四川省城鎮空間發展，實現節能省地與可持續發展，從而建設節約型城市具有較強的現實指導意義。

1.精明增長的概念

    1.1概念提出的背景

    近半個世紀以來，美國城市空間增長形態發生轉變，由工業化時期市區邊緣的高密度蔓延轉變為20世紀城市郊區低密度擴展。城市向郊區蔓延已逐步成為美國城市主要發展模式。特別是進入20世紀90年代，城市蔓延(um曲SpmM)現象在美國越來越讓人不能容忍。走投無路的美國人效法歐洲的“緊湊城市”，提出“精明增長”(Smaart  Growth)理論，。精明增長”的規劃思潮在這種情況下產生。

    1.2精明增長的基本概念和主要思想

    精明增長是20世紀90年代末誕生于美國規劃界最流行的時髦概念，總的來說，精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎上控制城市擴張、保護生態環境、服務于經濟發展、促進城鄉協調發展和人們生活質量提高的緊湊式城市規劃發展模式。“精明增長”強調：土地的混合使用；用足城市存量空問，減少盲目擴張；加強對現有社區的重建；重新開發廢棄、污染工業用地，以節約基礎設施和公共服務成本，保護空地；將開發投資重心轉到中心城區，使之恢復活力和生機，合理控制空間向外無序蔓延侵占農田，創造一個更為緊湊、高效、可持續發展的城市空間。

2.節約型城市建設

    2005年7月6日，國務院發布了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，提出要在“十一五”期間創建一批節約型城市。

    節約型城市是科學發展觀和節約型社會發展觀在城市建設領域的體現．是我國城市建設所必須追求和達到的目標．節約型城市建設是節約型社會建設的進一步探化和具體化。

    2.1節約型城市的內涵

    資源短缺已經是一個擺在全人類面前的全球危機。地球的資源已無法支撐消費型工業社會的進一步發展，人類要避免出現資源短缺危機就必須尋找新的經濟增長模式、生活方式和社會再生產方式、建設節約型城市就成為資源短缺狀態下的必然選擇，也是落實科學發展觀、建設可持續發展城市的摹本要求。

    其次，資源利用率低，據統計，我國城市的平均容積率只有0.3，遠低于發達國家城市的水平，有40％的土地還屬于低效利用，地均產值遠比發達國家同類城市低。   

    在現階段，建設節約型城市就是要堅持資源開發與節約并重，堅持把節約放在首位，提倡資潭的高效利用，強調可持續發展的生產和生活方式，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點。盡快建立健全促進節約型城市建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式，加強資源的高教利用和循環利用，促進城市的可持續發展。

    2.2北京與上海的節約型城市實踐

    在國內對節約型城市的探索性實踐中，走在最前列的是上海和北京這兩座城市。北京的節約型城市理念體現在節能、節水和節地三個方面，在《北京市總體規劃(2004—2020)》中已有相當多關于資源節約的分析論證與統籌安排。上海市提出的節約型城市理念可概括為“四節約、一綜合”，即節約土地、節約能源、節約水資源和節約原材料，以及資源的綜合利用。

3.精明增長指導下的四川省節約型城市的建設

    建設節約型城市對促進四川省經濟持續、快速、健康發展有著重要的意義。

    精明增長是針對美國城市郊區化發展后期空聞過度蔓延所提出的一種城市發展新概念。盡管我國與美國城市的發展差距還很大，且城市發展思想及戰略的出發點和需要解決的問題均不相同，但是我們所追求的城市可持續發展、創造美好人居環境的目標是一致的。該理論中提倡的緊湊城市空間發展模式、提高空間利用集約度、匣對空間無序蕞延、保護城市郊區環境等思想對四川省節約型城市的建設具有較強的現實指導意義。

    在城市化迸程中，四川省城市建設中已出現了大量土地閑置；城市邊緣區、開發區土地低效使用等種種問題。城市的快速擴展侵占了大量的非建設用地，吞噬了良田綠地，使城市成“攤大餅”形式發展，這不僅增加了城市的通勤負荷，造成城市嚴重的交通擁堵，而且還由此引起環境污染。我們應盡快調整城市發展策略．拋棄以外延擴張為主的粗赦式發展，向以內涵增長為主的集約式發展轉變，提升城市功能促進能源、資源的高效利用。

    3.1四川省節約型城市建設和精明增長的背景與條件

    四川省城市的經濟發展水平和發展階段與美國城市有著較大差異，因此在學習美國的“精明增長”理論時應該首先考慮這點，應該結合四川省城市的具體特點，將該理論合理運用于節約型城市的建設中，美國大部分城市的城市化進程已經進人郊區化階段，而四川省大部分城市還處于城市化的快速發展階段，但是這并不表示它們之間沒有相似性。有限的自然資源條件，城鎮發展的目標以及快速復雜的城市化進程是四川省城鎮發展的特殊的背景和條件，這也為精明增長的運用提供了可移植的環境。除此之外，我們還應該明確我們運用的精明增長理論所要解決的問題不完全相同，美國城市是為了解決中心城區的空心化現象，有限控制城市的無序蔓延，而我們在借用“精明增長”理論時主要是在城市化進程中，引導城鎮空間的有序緊湊發屐。

    3.2四川省城鎮空間發展情況

    3.2.1四川省土地利用概況

    四川省地貌類型復雜多樣，山地、高原、丘陵大致呈5：3：2的比例格局，在平原丘陵區(主要是淺丘和緩丘平壩區)，城市、人口和農用地分布密集。城市建設用地呈同心圓圈層結構向外擴張，如成都、德陽、綿陽市等；在山區則多沿河流及交通線呈帶狀分布，或者隨山問平原呈組團式分布，如攀桂花市、宜賓市等；在高原上城鎮和人口分布都較為稀疏，農耕用地不多，如康定、馬爾康等，成都市作為四川的省會城市。目前也是國家西部大開發的一個橋頭堡和輻射源，因其宜創業、宜居住、宜消費、宜體閑的城市特質，人氣很旺，城市用地擴張也很快。因此緩解城市城鎮發展和土地供需方面的矛盾，是四川省城鎮發展的關鍵。特定的自然歷史條件和資源情況決定了四川省要走集約、緊湊的城市化路程，建設節約型城市。

    3.2.2四川省城鎮空間擴展特點

    (1)以“GDP”增長導向為主的城鎮空問擴展、“GDP崇拜”使各級政府把追求經濟總量增長作為其最大目標，政府為了追求更多的經濟利益，出臺了許多“優惠政策”來擴大土地供給．來吸引外地資本落戶，由此城市建設規模迅速擴張。這也是目前四川省城市建設用地增長速度過快的根本原因。

    (2)以粗放的、外延式擴展為主的城鎮空間增長。過快的用地增長速度又多表現為粗放的、外延式為主的土地利用模式。現在在郊區大量建設各類“開發區”，使得許多非城市建設用地(農田、綠地)快速的轉變為城市建設用地。伴隨著開發區的建設，從1999年下半年開始，又興起一股建設大學城的浪潮，而且發展迅速。這種被稱為“圈地風暴”的用地增長方式使得當前城市圈占土地的規模出現了失控的趨勢。

    3.2.3四川省城鎮空間發展主要問題

    (1)浪費土地，集約度不高的現象還較為普遍，整個農業用地、農村建設用地、工業用地、大型項目建設用地，城市用地的粗放利用方式已延續多年，如果統一規劃、集中建設，必將節約大量建設用地，提高土地和用集約度。   

    (2)大部分城鎮現有存量、閑置的土地潛力巨大，由于種種原因，四川省各城鎮都不同程度地存在些征而未用、征而未供的存量土地和閑置土地的情況。如果讓這部分土地利用起來，潛力是巨大的：成都市全面清理了1999年以來征而未供的存量土地，扣除基礎設施、公建配套、 在建項目、意向協議和定向安排的項目用地之后，有可供利用的存量土地近2000㎡；同時也清理出了超過533 h㎡的閑置土地，扣除其中因為規劃調整、配套不到位等原因暫不能建設的用地外，可通過處置、盤活重新利用的至少有267㎡，潛力不小。

    (3)在前幾年的試點小城鎮建設中，每個試點小城鎮都給了20㎡的建設用地指標，很多年過去后，有不少試點小城鎮因為當時定位不準確，區位發生變化等，還有不少建設用地指標沒有用完，這部分的閑置指標的清理利用潛力也是不小的。

    (4)各級城市都不同程度的存在“城中村”、“城中廠”現象，用地量大，如果統一整治、規劃、綜合利用，挖潛利用空間將很大。據初步統計，成都市中心城區283 k㎡。建成區范圍內有104個“城中村”，涉及人口數百萬人，用地達5 000h㎡，如果把“城中村”農戶從一戶一宅單樓獨院搬進多層住。宅區，約可新增住宅用地4000 h㎡。

4.精明增長理論對四川省建立節約型城鎮發展的啟示

    西方國家城市經歷了先集中后分散的城市發展階段，堅是現實告訴大家在發展中經歷的過度分散已經給城市和社會帶來了很多弊端。這些弊端讓人們開始思考到底怎樣赫域鎮空間增長模式才是可持續的-精明增長強調資源的高效利用、對已開發的城鎮空間充分利用、反對空間的無序蔓延、實現資源的優化配置，環境與生態的合理保護、“人為本的理念．提倡一種有機的集約式的空間增長模式。重們應該借鑒西方國家的發展經驗，結合四川省發展的情況，避免走城鎮空間無序蔓延、資源低效利用的發展模式，形成緊湊、有序、高效的城鎮空間。

    4.1堅持可持續發展原則，理性開發土地

    精明增長下的節約型城市建設鼓勵在現有城市用地基礎上開發，不僅可以減少市政基礎設施投入，還有利于降公共服務成本、保護耕地和綠地。

    4.2堅持混合使用土地，避免單一建設

    要使城市“精明增長”，應該堅持土地的混合使用，避免建設單一功能區域．盡量減少對區域外城市功能的依賴．減少出行的時間和距離。

    4.3保護開敞空間、農日和自然景觀以及重要的環境區域

    開敞空間對于保證精明增長策略的實施至關重要，一方面為人們提供游憩、接觸自然的機會和場所，另一方面引導新的開發在已有的社區之中，為其他生物(動植物)的生存創造與人類平等的機會。

    4.4合理高效利已建設但沒充分開發的土地，建設節約型城市

    四川省的土地集約利用的潛力還非常大，土地屬于不可再生資源，是可以循環使用的，在城市規劃指導下的土地開發，并非指繼續占用非建設用地，而是指有效利用城市空間和城市中已建設的但是沒有利用充分的土地。城市地下空間是可利用的新型土地資源，上海已認識到地下空間臺理開發和有序開發的重要性，已經把它納入城市規劃當中。以前．城市在盲目擴張的趨勢下，過度占用了耕地，而忽略了城市中未利用充分的已開發用地，造成了城市中土地的閑置和低效利用，目前的土地整理、土地儲備、土地置換等土地管理策略都是推進城市土地循環使用的策略；

    城市的發展是一個長期的動態的連續的過程，借鑒發達國家總結出來的先進經驗，思考自己發展過程中遇到的同題，可以減少城市快速發展中帶來的盲目性，精明增長理論中提倡的集約式城鎮空間增長模式符合四川省現在的發展情況，在實踐中我們應該臺理運用，促進城市的可持續發展。

參考文獻

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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