工程量清單計價之我見

宋靜艷1.2

(1．西南交通大學，四川成都610031；2．四川理工學院，四川自貢643000)

    工程量清單表現了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量，是招標人或由其委托的代理機構按照招標要求和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量清單項目設置規則和統一的工程量計算規則進行編制的工程數量的表格。

1.工程量清單計價的特點與重要性

    工程量清單是按照招標文件規定、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程的項目劃分計量單位及其有關法定技術標準，計算出的構成工程實體各分部分項工程的，可提供編制標底和投標報價的實物工程量的匯總清單。工程量清單是承包合同中規定的，準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程款的依據。也是支付工程進度  款和辦理工程結算、調整工程量以及工程索賠的依據。

    (1)工程量清單計價模式與傳統的定額加費率造價管理模式之不同，主要采用綜合單價計價。綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等共他費用。這種計價方式簡單明了，更適合招標工作，有利于監理工程師進行控制和造價工程師進行結算，加快了結算進度，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。

    (2)實行工程量清單計價有利于工程風險的合理分擔。采用工程量報價方式后，投標單位只對自己所報的成本、 單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這部分責任由投資方負責。這種格局符合風險合理分擔與責、權、利對等的一般原則。

    (3)實行工程量清單招標方式給各投標單位提供了平等競爭的條件并優化了勞動力。采用施工圖預算來投標報價方式，可謂“勞命傷財”，得編制一份標底又要編制多份標函，標函編制中要進行繁瑣的工程量計算工作，各投示單位存在重復計算工作。再說，由于設計圖紙的缺陷，不同投標人的理解不一，計算出來的工程量也不同，報價相差甚遠，容易產生糾紛，這樣的投標競爭也就成了工程量計算水平與定額套用的競爭，不能反映投標企業的真正水平。而工程量清單招標方式采用相同的工程量，給各投標單位提供了一個平等競爭的條件，Efi各投標單位量力而行，自主報價。

2.工程量清單的分類

    工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：

    (1)直接費單價(也稱工料單價)。直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、。機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。

    (2)部分費用單價(也稱綜合單價)。部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單，即分部分項同工程實物量計價表，這部分費用一般屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算，而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。

    (3)全費用單價(國際慣例)。全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程量清單、措施費和暫定金額組成。其中工程量清單由分部分項工程組成；措施費用由各措施項目費組成。而暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程(計日工)。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程項目能形威  一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范匪  必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。

3.工程量清單的編制原則及編制依據

    (1)編制原則：能滿足工程建設施工招投標計價的需要，可對工程造價進行合理確定和有效控制；編制實物工程量清單要四統一，即統一工程量計算規則，統一分部分項工程分類，統一計量單位，統一項目編碼；能滿足控制實物工程量，實行市場調節價，競爭形成工程造價的價格運行機制的要求；能促進企業的經營管理、技術進步，增加施工企業在國際、國內建筑市場的競爭能力；有利于規范建筑市場的計價行為；適度考慮我國目前工程造價管理工作的現狀。

    (2)編制依據：招標文件規定的有關內容；設計施工圖：施工現場情況；統一的工程量計算規則、分部分項工程分類、計量單位。

4.工程量清單的組成內容

    (1)分部分項工程名稱及相應的計量單位和工程數量。

    (2)分部分項工程“工作內容”的補充說明；分部分項工程施工工藝特殊要求的說明；分部分項工程中主要材料規格、型號及質量要求的說明；分部分項工程中主要材料規格、型號及質量要求的說明；現場施工條件，自然條件；其他需要說明的問題。

    (3)工程量清單中單價應包含的內容。①直接費用：指直接在施工中消費的人工費、材料費、機械使用費和永久設備購置費。②間接費用：一般指組織施工和管理工程的費用。③利潤、稅金和風險費用。

5.工程量清單存在的問題

    (1)采用低價中標，產生不正當競爭。投標方以成本價確定投標報價，可能用這幾種想法：一是為搶占市場，先賠后賺；二是先爭取低價中標，施工期間以各種名目向發包方索賠，甚至有的投標方，偷工減料，甚至會中途停工，迫使發包方讓利。這樣，工程質量難以保證，工期拖長，給發包方造成經濟損失，也不利于保護承包方的利益。由于市場交易環境不成熟和個別投標企業不正當競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付，為了節省開支而想方設法偷工減料，粗制濫造，工程質量難以保證，給招標人造成損失。

    (2)工程量清單質量不完善，招標文件不清晰。原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征描述不夠準確，選用的材料也不夠明確，招標文件中對合同主要條款，尤其是工程結算方式或價格調整方式描述不夠清楚，使投標企業對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。如，主要材料鋼材、水泥市場價格波動較大，投標企業在綜合單價中對市場風險因素的考慮較難掌握。

    (3)定額計價調整大，報價宗旨沒體現。實行工程量清

    單報價初期，部分發包方和投標方在短期內習慣采用定額計價，按照工程項目內容、部位、性質進行概括，將相同的工作  內容合并，對不同的項目內容實行控制量、放開價，由企業自主報價，最終形成完全競爭的投標報價。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計價是不同的，這樣的綜合單價作為工作結算的依據是不能變的。這種計價方式只是參考計價定額直接費，不受其配套文件的影響。但是，由手這種方法內容調整大，改變了定額規定的計價方法，在實際操作中仍沿用原來的定額計價模式，工程量清單報價法的宗旨沒有得到充分體現。

6.解決方案

    工程量清單報價實行后，在招標投標階段，以上各種現象均會出現。如何趨利避害，搞好工程造價管理工作特別是政府投資和國有企事業單位投資的項目工程造價管理工作，科學確定和控制工程造價，應從以下幾方面著手。

    (1)如何確定工程合理低價是一個復雜的問題。首先，確定工程成本價。目前應根據國家建設部門規定的工程量計算規則和工程量消耗不實之處并參考有代表性的施工企業定額，按照設計施工圖，計算工程量清單，再根據人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本的基礎上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。

    (2)政府投資和國有企事業單位投資的項目實行強制招標制度。業主有招標能力的，由業主自選組織招標；業主沒有招標能力的，可委托中介代表業主實施招標�；蛘邔⒐こ陶袠说焦こ探Y算全過程造價管理委托給信譽好的中介。調整改革計價費用，打破低水平競爭。定額的法定性限制了市場價格的形成，調整和改革計價費用項目劃分，促使投標人在“競爭費”上做文章，充分體現企業管理和技術創新，打破低水平競爭。

    (3)完善法律法規，改進招投標規則。維護招標人的合法權益，促進建設工程招投標的改革，盡快建立和完善相應的法律法規，修改建設工程招投標實施細則，完善評標辦法，以此規范工程量清單行為更加完善、科學、合理。原有的辦法中，“報價在審定標底價3％～5％以內為有效報價，否則，自選脫標。”“各有效報價加審定標底的算術平均值，為評標標底，為評定工程報價分值的依據。”等條款已不能適應清單需要。應當借鑒國際慣例，實行在嚴格資格預審的前提下，若采用最低價中標，應遵循除非有充分的理由認可其低于成本價的評標原則。修改招標投標實施細則，完善評標辦法。

    (4)建立履約保證金制度和市場清出制度。建立履約保證金制度可以防止惡意降低標價中標。在簽定施工合同后，由承包方按工程造價一定比例各中間方或發包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停止或有嚴重的質量問題，不履行合同，保證金不予退回。同時，有關部門給承包方建立檔案，有嚴重問題的企業和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。達到一定次數，吊銷企業資質，承包者終身不得從事本行業。

    (5)工程造價管理深化，保障清單實施效果。工程量清單報價實施后，工程造價管理部門仍須繼續發揮作用。及時收集、整理和公布有代表性的已形式或竣工的項目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；定期公布指導性的人工、材料和臺班單價，保障工程量清單的實施公平合理。

    總之，工程量清單報價方法在我國是一個新生事物，隨著工程量清單計價的不斷推行，需要有一個學習和適應過程。等待解決的問題還很多，更需要工程建設各級行政主管部門以及施工、監理、工程造價咨詢單位等有關部門的通力合作能推動工程量計價向著良性方向發展。為適應市場需求，必須不斷學習新的工程技術知識，學習國外造價管理中的先進經驗和技術、理論和實踐相結合，完善提高工程量清單計價管理辦法，是我們義不容辭的責任和義務。

參考文獻

[1]GB 50500—2003建設工程工程量清單計價規范[S]．

[2]袁建新．建筑工程概預算[M]．中國建筑工業出版社，1997．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)