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摘要：針對(duì)建筑市場競爭日益激烈，企業(yè)在工程建設(shè)中只有充分發(fā)揮企業(yè)定額的積極作用才能立于不敗之地的客觀事實(shí)，闡述了企業(yè)定額在工程建設(shè)中的重要作用，并就建筑施工企業(yè)編制企業(yè)定額提出了相應(yīng)的原則、依據(jù)、內(nèi)容和方法。...

建筑施工企業(yè)定額的編制與應(yīng)用

呂東林

(四川省鄰水縣規(guī)劃和建設(shè)局，四川鄰水638500)

    建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著建筑行業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，原有的工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。定額是一種事先規(guī)定的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是項(xiàng)目承包人在正常施工條件下，為完成單位合格產(chǎn)品所需要的勞動(dòng)、機(jī)械、材料消耗量及管理費(fèi)支出的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。而企業(yè)定額是建筑施工企業(yè)在達(dá)到或超過歷史最好水平的前提下，以科學(xué)態(tài)度和與  實(shí)際情況相結(jié)合的方法，按照正常的施工條件、一定的計(jì)量單位和工程質(zhì)量的要求制定的。它反映企業(yè)的技術(shù)水平、 裝備水平和管理水平，并作為考核建筑施工企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、管理水平的尺度和確定工程成本、投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

1.企業(yè)定額在工程建設(shè)中的作用

    1.1建筑企業(yè)良性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

    隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工企業(yè)想要在激烈的競爭中脫穎而出，立于不敗之地，就需要有自己的發(fā)展空間，控制施工項(xiàng)目的造價(jià)，增加企業(yè)利潤。因此，施工企業(yè)必須加強(qiáng)本企業(yè)的定額編制，進(jìn)行建筑施工造價(jià)控制的探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，使造價(jià)控制貫穿于施工的整個(gè)過程和施工方案的各個(gè)方面，加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，形成企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

    當(dāng)前，我國建筑施工市場競爭激烈，國內(nèi)施工企業(yè)更是面臨國際施工企業(yè)的競爭，施工企業(yè)的利潤空間也越來越小。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，必須使產(chǎn)品成本合理化、最小化、最佳化，作為建筑施工企業(yè)要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立符合企業(yè)自身要求的成本造價(jià)核算體系，編制和擁有自己的企業(yè)定額，作為參與市場競爭的計(jì)價(jià)依據(jù)。同時(shí)，還要確定科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和完善的信息數(shù)據(jù)庫。因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)把編制企業(yè)定額作為企業(yè)管理和發(fā)展的  重要內(nèi)容來抓，這既是建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、實(shí)現(xiàn)扭虧增盈、提高盈利水平的重要途徑之一，也是尋求持續(xù)  穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重中之重的工作，是建筑企業(yè)管理的永恒豐題。

    1.2企業(yè)定額能夠滿足工程量清單計(jì)價(jià)的要求

    企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、施工設(shè)備配備情況，材料來源渠道及管理水平等所制訂的為完成工程實(shí)體消耗的各種人工、材料、機(jī)械和其他費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，其量體現(xiàn)在定額消耗水平上，而價(jià)則反映在工程清單報(bào)價(jià)的過程中。依據(jù)企業(yè)定額對(duì)工程量清單實(shí)施報(bào)價(jià)，能夠較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)施工企業(yè)的實(shí)際管理水平和施工水平。同時(shí)，在使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮到：物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格水平、設(shè)備配置與租賃、政策因素、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)管理費(fèi)、部門的特殊收費(fèi)；合同條件(主要是付款條件)；甲方信譽(yù)及資金實(shí)力等諸多因素，并要經(jīng)過市場調(diào)查、信息采集測算分析及商務(wù)決策等一系列技術(shù)操作過程。

    1.3企業(yè)定額的建立和運(yùn)用可以規(guī)范發(fā)包承包行為

    施工企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)思想是通過工程項(xiàng)目的承建，謀求質(zhì)量、工期、信譽(yù)的最優(yōu)化，工程利潤的最大化，才能保證企業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展道路。我國建筑產(chǎn)品尚未完全按照等價(jià)交換的原則成為真正市場意義上的產(chǎn)品，普遍沒有脫離低價(jià)和微利的局面。特別是目前我國建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，業(yè)主希望以最低的價(jià)格獲取優(yōu)質(zhì)的人工、材料、機(jī)械等，而施工企業(yè)在競爭過程中只考慮當(dāng)期企業(yè)困境，故工程投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，無節(jié)制地壓價(jià)、降價(jià)，造成成本效率低下、成本虧損、發(fā)展滯后。價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，只有“價(jià)實(shí)”才能“貨真”，價(jià)不實(shí)必然導(dǎo)致貨不真。施工企業(yè)殺雞取卵的競標(biāo)損害了施工質(zhì)量，不僅對(duì)施工企業(yè)乃至建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場。企業(yè)定額中的工時(shí)、物料、機(jī)具消耗量的確定，是建立在價(jià)格與價(jià)值基本統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，反映的是一定時(shí)期企業(yè)平均先進(jìn)消耗水平，它以體現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力和市場價(jià)格水平參與市場競爭，是科學(xué)、合理和先進(jìn)的企業(yè)管理水平的體現(xiàn)。經(jīng)營要保證產(chǎn)生一定利潤，盈利是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)，沒有盈利，就不能擴(kuò)大  再生產(chǎn)，企業(yè)就不可能發(fā)展。企業(yè)定額的應(yīng)用可促進(jìn)企業(yè)  在市場競爭中按實(shí)際消耗水平報(bào)價(jià)。為規(guī)范發(fā)包承包行為，為建筑企業(yè)在市場競爭中求生存、求發(fā)展，企業(yè)定額的建  立和使用一定會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)和重大影響。

    1.4企業(yè)定額的建立和運(yùn)用可以提高企業(yè)管理水平

    企業(yè)定額反映的是一定時(shí)期單位工程人、材、機(jī)及其他費(fèi)用消耗水平，是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，這就需要一批優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)濟(jì)人才研究和測定，真正體現(xiàn)企業(yè)管理水平。事實(shí)上，現(xiàn)在施工企業(yè)中，既能靈活運(yùn)用國家定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際編制企業(yè)定額，又能解決具體技術(shù)問題的復(fù)合型人才匱乏，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，故不能真實(shí)反映施工企業(yè)管理水平。企業(yè)要提高管理水平，在競爭中立于不敗之地，迫切要抓緊制定一系列引進(jìn)人才、留住人才、培訓(xùn)人才的政策，要造就一批懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和提高企業(yè)管理水平。企業(yè)要提高管理水平還要加強(qiáng)和重視企業(yè)成本核算，面對(duì)競爭更加激烈，降低成本，提高效益對(duì)企業(yè)顯得更為重要。作為建筑企業(yè)，工程項(xiàng)目是企業(yè)利潤的源泉，降低工程成本就成了增加利潤的主要渠道，用企業(yè)定額對(duì)直接影響工程成本的資金因素、工程因素、質(zhì)量因素、環(huán)境因素、技術(shù)因素、投標(biāo)人對(duì)市場占有率等因素作準(zhǔn)確測算和分析是提高企業(yè)管理水平的重要工作，是企業(yè)科學(xué)地進(jìn)行經(jīng)營決策的依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)成本管理、挖掘企業(yè)降低成本潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義。

2.企業(yè)定額的編制原則

    編制施工企業(yè)定額，應(yīng)該堅(jiān)持既要結(jié)合歷年定額水平，又要考慮施工企業(yè)實(shí)際情況，還要兼顧本企業(yè)今后的發(fā)展趨勢，并按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則。

    2.1量身合理編制原則

    建筑施工企業(yè)定額不同于通用造價(jià)定額，企業(yè)定額水平也絕不是簡單意義上的“施工定額”水平，它應(yīng)包括造價(jià)定額中包含的合理的幅度調(diào)差等可變因素。我國通用定額水平是按照正常的施工條件，多數(shù)建筑企業(yè)的施工機(jī)械裝備程度，合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的，反映了社會(huì)平均消耗水平和標(biāo)準(zhǔn)。而企業(yè)定額水平則反映的是單個(gè)施工企業(yè)在一定的施工程序和工藝條件下施工生產(chǎn)過程中和勞動(dòng)者物化勞動(dòng)的實(shí)際水平。即在正常的施工條件下某一施工企業(yè)的大多數(shù)施工班組和生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達(dá)到和超過的水平，是編制企業(yè)定額的理想水平，這種定額水平的制訂將有利于提高企業(yè)管理水平和獲取最大的利益。同時(shí)，還能夠正常地反映相對(duì)先進(jìn)技術(shù)和施工管理水平，以促進(jìn)新技術(shù)在施工企業(yè)中的不斷推廣和提高，并逐步完善施工管理。

    2.2定額劃項(xiàng)的適用性原則

    企業(yè)定額作為參與市場經(jīng)濟(jì)競爭和承包計(jì)價(jià)的依據(jù)，在編制劃項(xiàng)總體思路上，應(yīng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，將編號(hào)和項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位等保持一致，這樣既有利于報(bào)價(jià)組價(jià)的需要，又有利于企業(yè)盡快建立自己的定額標(biāo)準(zhǔn)，更有利于企業(yè)個(gè)別成本與社會(huì)平均成本的比較分析。由于企業(yè)定額更多的是考慮了施工組織設(shè)計(jì)、先進(jìn)施工工藝和技術(shù)，以及其它的成本降低措施；更加貼近實(shí)際，因此對(duì)影響工程造價(jià)的主要的、常用的項(xiàng)目，在劃項(xiàng)時(shí)要比預(yù)算定額具體詳盡；對(duì)次要的、不常用的、價(jià)值相對(duì)小的項(xiàng)目，可盡量綜合，減少零散項(xiàng)目，便于定額管理，但要確保定額的適用性。同時(shí)對(duì)劃項(xiàng)應(yīng)預(yù)留空檔位置，不斷補(bǔ)充因采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料而出現(xiàn)的新的定額子項(xiàng)目。

    2.3獨(dú)立自主編制原則

    施工企業(yè)作為具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，自主地編制企業(yè)定額。貫徹這一原則有利于企業(yè)自主經(jīng)營，有利于推行現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度，有利于施工企業(yè)更好地面對(duì)建筑市場競爭環(huán)境，也有利于促進(jìn)新的施工技術(shù)和施工方法的采用。企業(yè)獨(dú)立自主制訂定額，主要是自主確定定額水平，自主劃分定額項(xiàng)目，自主根據(jù)需要增加新的定額項(xiàng)目。但是，企業(yè)定額畢竟是一定時(shí)期企業(yè)生產(chǎn)力水平的反映，它不可能也不應(yīng)該割斷歷史。因此企業(yè)定額在工程計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分規(guī)定和計(jì)量單位等方面應(yīng)與國家政策規(guī)定保持銜接。

3.企業(yè)定額的編制內(nèi)容和依據(jù)

    (1)企業(yè)定額的編制內(nèi)容應(yīng)包括：編制方案，總說明，工程量計(jì)算規(guī)則，定額劃項(xiàng)，定額水平的制定(人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗水平和管理成本費(fèi)的測算和制定)，定額水平的測算(典型工程測算及全國定額的對(duì)比測算)，定額編制基礎(chǔ)資料的整理、歸類和編寫。

    (2)企業(yè)定額的編制依據(jù)主要有：國家的有關(guān)法律、法規(guī)和價(jià)格政策，現(xiàn)行的建筑安裝工程驗(yàn)收規(guī)范，安全技術(shù)操作規(guī)程和現(xiàn)行勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)，國家設(shè)計(jì)規(guī)范，各種具有代表性的材料圖集，施工圖紙，企業(yè)技術(shù)與管理水平，工程施工組織方案，現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查和測定的有關(guān)數(shù)據(jù)，工程具體結(jié)構(gòu)和難易程序狀況，以及新工藝、新技術(shù)、新材料、新方法的情況等。

4.企業(yè)定額的編制方法

    企業(yè)定額編制方法可以根據(jù)子項(xiàng)目特殊性，所占工程造價(jià)的比重、技術(shù)含量高低等因素，選擇不同的方法。以下幾種方法供參照。

    4.1現(xiàn)場觀察測定法

    現(xiàn)場觀察測定法是我國多年來專業(yè)測定定額的常用方法。它以研究工時(shí)消耗為對(duì)象，以觀察測定為手段，通過密集抽樣和粗放抽樣等技術(shù)進(jìn)行直接的時(shí)間研究，確定人工消耗和機(jī)械臺(tái)班定額水平。這種方法的特點(diǎn)，是能夠把現(xiàn)場工時(shí)消耗情況和施工組織技術(shù)條件聯(lián)系起來加以觀察、測時(shí)、計(jì)量和分析，以獲得該施工過程的技術(shù)條件和工時(shí)消耗的有關(guān)技術(shù)根據(jù)的基礎(chǔ)資料。它不僅是編制定額的有效方法，也是為改善施工組織管理、改善工藝過程和操作方法、消除不合理的工時(shí)損失和進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛力提供依據(jù)：這種方法技術(shù)簡便、應(yīng)用面廣和資料全面，適用影響工程造價(jià)大的主要項(xiàng)目及新技術(shù)、新工藝、新施工方法的勞動(dòng)力消耗和機(jī)械臺(tái)班水平的測定。

    4.2經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法(抽樣統(tǒng)計(jì)法)

    經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法是運(yùn)用抽樣統(tǒng)計(jì)的方法，從以往類似工程施工竣工結(jié)算資料和典型設(shè)計(jì)圖紙資料及成本核算資料中抽取若干個(gè)項(xiàng)目的資料，進(jìn)行分析、測算及定量的方法。運(yùn)用這種方法，首先要建立一系列的數(shù)學(xué)模型，對(duì)以往不同類型的樣本工程項(xiàng)目成本降低情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，然后得出不同類型的工程成本的平均值或近似值。由于典型工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)權(quán)重因子不斷增加，使其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料越來越完善、真實(shí)、可靠，這種方法只要正確確定基礎(chǔ)類型，然后對(duì)號(hào)入座就行了。此方法的特點(diǎn)是積累過程長，統(tǒng)計(jì)分析細(xì)致，但使用時(shí)簡單易行，方便快捷；缺點(diǎn)是模型中考慮的因素有限，而工程實(shí)際情況則要復(fù)雜得多，對(duì)各種變化情況的需要不能一一適應(yīng)，準(zhǔn)確性也不夠，因此這種方法對(duì)設(shè)計(jì)方案較規(guī)范的一般住宅民建工程的常用項(xiàng)目的人、材、機(jī)消耗及管理費(fèi)測定較適用。

    4.3定額換算法

    這種方法是按照工程預(yù)算的計(jì)算程序計(jì)算出造價(jià)，分析出工程成本，然后根據(jù)具體工程項(xiàng)目的施工圖紙、現(xiàn)場條件和企業(yè)勞務(wù)、設(shè)備及材料儲(chǔ)備狀況，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)定額水平進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減，從而確定工程實(shí)際成本。在各施工單位企業(yè)定額尚未建立的時(shí)期，采用這種定額換算的方法建立部分定額水平，不失為一條捷徑。這種方法在假設(shè)條件下，把變化的條件羅列出來進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p，既簡單易行，又相對(duì)準(zhǔn)確，是補(bǔ)充企業(yè)一般工程項(xiàng)目人、材、機(jī)械臺(tái)班管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的較好的方法之一。不過這種方法制定的定額水平要在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和完善。

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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