淺析編準(zhǔn)、編實(shí)預(yù)算造價

洪曉紅

福建泉州財政評審中心  362000

一、積極參與設(shè)計圖紙的完善

    設(shè)計圖紙是施工單位進(jìn)行施工和有關(guān)各方實(shí)施工程計價的依據(jù)。一套高水平的施工設(shè)計圖紙，肯定是既有設(shè)計深度又有設(shè)計精度，技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計，不僅能充分表達(dá)建設(shè)方的意圖，同時，也減少設(shè)計變更，避免人力、物力、財力的浪費(fèi)。同樣，也減少了施工過程中工程量清單項(xiàng)目的增減及清單工程量的調(diào)整的工作量。所以，要提高工程量清單編制質(zhì)量，應(yīng)從源頭上把好工程造價控制關(guān)。設(shè)計單位在造價工程師密切配合下，以反饋的造價信息、能動影響設(shè)計，保證將工程造價控制在造價限額內(nèi)。如：某小區(qū)高層安置房住宅工程由北方某設(shè)計單位設(shè)計，工程造價為28068萬元，建筑面積為181366m2，在編制工程造價時發(fā)現(xiàn)原設(shè)計所有樓面均采用輕集料砼保溫層(按北方氣候考慮)，三至三十層住戶客廳、臥室、書房、陽臺的內(nèi)墻面及天棚采用防污涂料，考慮我市屬于南方城市及住戶交房后均會重新涂刷涂料的特點(diǎn)，經(jīng)征求業(yè)主同意，建議設(shè)計部門做出相應(yīng)修改。僅此兩項(xiàng)設(shè)計修改節(jié)省了投資約750萬元。

二、保證預(yù)算造價的編制質(zhì)量

    工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分。實(shí)行工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的同時，向投標(biāo)人發(fā)放由招標(biāo)人編制的擬建工程項(xiàng)目的統(tǒng)一工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單報價競標(biāo)，最后確定中標(biāo)單位的活動過程，同時也是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費(fèi)用的管理，也有利于發(fā)包人對工程系統(tǒng)目標(biāo)的控制。要保證工程量清單編制的準(zhǔn)確性，在編制過程中應(yīng)做好以F幾個方面工作：

    1、充分掌握施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況

    施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況關(guān)系到工程的施工技術(shù)措施和施工組織措施。樁基礎(chǔ)、土方工程、施工降排水、材料二次運(yùn)輸?shù)扰c工程地質(zhì)及施工現(xiàn)場情況密切相關(guān)，在編制工程量清單前應(yīng)充分掌握工程地質(zhì)情況，必要時還應(yīng)到施工現(xiàn)場踏勘。如：某醫(yī)院新建醫(yī)技樓，工程項(xiàng)目總投資30800萬元，建筑面積96000m2。在樁基工程的招投標(biāo)預(yù)算編制時，預(yù)算編制人員工作不到位，鉆孔樁樁基成孔均套用Ⅲ類土質(zhì)計算。從業(yè)主提供的工程地質(zhì)勘察資料顯示，該工程地質(zhì)變化較大，根據(jù)勘察資料上的鉆探柱狀圖分析，近80％應(yīng)當(dāng)套Ⅱ類土質(zhì)，約20％為Ⅲ類，僅此一項(xiàng)核減造價394.82萬元。

    2、全面理解掌握及運(yùn)用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

    要編制并提供出一份完整的、表述準(zhǔn)確的工程量清單項(xiàng)目及相應(yīng)的工程數(shù)量，除要有詳細(xì)的設(shè)計施工圖紙和招標(biāo)文件外，還要熟練掌握《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，既要把握其使用原則、計算流程，又要理解其項(xiàng)目內(nèi)容、明晰清單項(xiàng)目的設(shè)置。整個工程的清單項(xiàng)目應(yīng)做到不漏項(xiàng)、不重項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格以計價規(guī)范中的項(xiàng)目名稱為主體，結(jié)合擬建工程的具體實(shí)際，準(zhǔn)確、詳細(xì)地描述出影響工程造價的項(xiàng)目特征和有關(guān)因素，同時，應(yīng)采用規(guī)范、易懂、不易產(chǎn)生歧義的描述用語，必要時還可以采用備注的方式予以詳細(xì)說明，力求讓投標(biāo)人正確領(lǐng)會招標(biāo)人的編制意圖，準(zhǔn)確把握清單項(xiàng)目的涵蓋工程內(nèi)容，達(dá)到一目了然，便于理解、正確使用的效果。如：挖基礎(chǔ)土方項(xiàng)目綜合了排地表水、土方開挖、擋土板支拆、截樁頭、基底釬探、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鲀?nèi)容…，如項(xiàng)目特征表述不準(zhǔn)確、不完整，易造成擋土板支拆、截樁頭等工作內(nèi)容漏計。

    3、擬定合理的施工方法

    實(shí)行工程量清單計價，是根據(jù)工程量清單計價規(guī)范編制的工程量清單，體現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，要得出一個項(xiàng)目的預(yù)算造價，還應(yīng)編制每個項(xiàng)目的綜合單價分析表、措施項(xiàng)目分析表，這就要求工程造價從業(yè)人員不但應(yīng)具備專業(yè)知識，還應(yīng)通曉工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)與管理知識。在編制預(yù)算造價過程中，應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，擬定合理的施工方法。主要有：(1)土方工程項(xiàng)目應(yīng)考慮土方開挖的工作面；根據(jù)地質(zhì)情況考慮開挖的放坡系數(shù)，是否采用支撐開挖，采用何種支撐形式。(2)根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際考慮土方堆運(yùn)、裝車方式，場內(nèi)、外運(yùn)輸距離，采用何種機(jī)械施工。(3)沖、鉆孔灌注樁泥漿運(yùn)輸方式，區(qū)分直接外運(yùn)或曬干后外運(yùn)。(4)打樁、垂直運(yùn)輸機(jī)械配備的類型及根據(jù)施工工期確定配備的數(shù)量。(5)圍堰、降、排水方式等[2]。以上在編制預(yù)算造價中所確定的施工方法應(yīng)在編制說明中加以表述，以利于預(yù)算造價的復(fù)核。

    4、合理確定材料價格

    在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的。材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算造價的60—70％。因此，合理確定材料價格是有效控制預(yù)算造價的前提。目前，市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，由于《造價信息》提供的材料價格的滯后性及材料品種的局限性，因此造價編制人員應(yīng)密切注意市場行情，深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手、能夠真實(shí)反映市場實(shí)際的材料價格。同時由于材料品種繁多，同一種規(guī)格、型號而不同品牌、廠家的材料其價格也存在差異，因此在預(yù)算造價成果文件中對所取定的主要材料、設(shè)備的規(guī)格、型號、品牌或廠家、質(zhì)量等級等應(yīng)予以明確，以利于工程實(shí)施過程中的監(jiān)管及造價變更調(diào)整，確保工程質(zhì)量和安全施工。

三、做好預(yù)算造價的復(fù)核工作

    預(yù)算造價成果文件的復(fù)核，與預(yù)算造價成果文件的編制同樣重要，是預(yù)算造價編制工作的最后，也是比較重要的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算造價編制的工作量大、數(shù)據(jù)眾多、計算繁雜，如果缺少認(rèn)真校對、多方復(fù)查的環(huán)節(jié)，就容易出現(xiàn)差錯，給今后的工作造成被動局面。故而，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部三級審核制，即預(yù)算造價編制人的自我核對，參與編制的技術(shù)人員之間的互相審查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對技術(shù)人員所編制的預(yù)算造價進(jìn)行復(fù)審，以及技術(shù)總負(fù)責(zé)人對整個項(xiàng)目(包括預(yù)算造價編制情況)的終審等。這些自查、互校和層層審核，都是確保預(yù)算造價編制質(zhì)量的必要步驟。

    綜上所述，作為工程造價控制的文件，如招標(biāo)文件、預(yù)算造價文件等若編制不嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起施工單位的索賠，使結(jié)算審核時出現(xiàn)爭議；如果清單漏算，不重新核定單價，則無法達(dá)到競爭性報價的目的；如果預(yù)算造價編制失誤，導(dǎo)致投標(biāo)單位抬高報價，則容易造成國有資產(chǎn)無法挽回的損失。因此，編準(zhǔn)編實(shí)預(yù)算造價，做到項(xiàng)目的計價依據(jù)明確、主要材料單價合理、措施費(fèi)充分論證、對技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行方案比選。將清單單價與市場價相比較，使預(yù)算造價與清單相吻合。與正常施工情況相結(jié)合，從而達(dá)到合理控制造價，最大限度地提高投資效益的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]GB50500—2003，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[s]．

[2]泉建筑[2006]46號．泉州市建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)預(yù)算造價編制和審核的通知[z]．泉州市．建設(shè)局．2006年．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)