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摘要：在分析我國工程項目造價管理模式現(xiàn)狀及存在的問題基礎(chǔ)上，通過借鑒英美發(fā)達國家工程造價管理模式的經(jīng)驗。構(gòu)建了由造價工程師全過程參與的、以市場為中心的對工程造價的動態(tài)控制的管理模式。...

工程項目造價管理模式探討

馮巖

南京市河西新城區(qū)國資集團　江蘇南京  210000

1、我國工程造價管理模式現(xiàn)狀及存在問題

　　1.1目前我國的工程項目造價管理是階段性的、靜態(tài)的

    在投資決策階段。項目的可行性研究及其相應(yīng)的投資估算由一家主要承接可行性研究咨詢公司完成；設(shè)計階段，在造價控制方面，建筑設(shè)計院僅完成設(shè)計概算，很少運用價值工程、限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計這些投資控制方法來對工程項目進行造價控制；在工程發(fā)包階段。建設(shè)單位委托一家造價咨詢公司進行招標(biāo)代理。幫助其擬定招標(biāo)文件、編制工程量清單；施工階段，通常由監(jiān)理單位進行工程造價控制，但我國目前的工程監(jiān)理大多數(shù)情況下側(cè)重于對工程項目的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，工程造價仍由業(yè)主掌控，僅是在工程竣工結(jié)算時委托另一家造價咨詢公司就已有的資料(包括圖紙、變更、簽證、隱蔽工程記錄)和已完工程對工程造價進行最后的結(jié)算審核。這種分階段、不連續(xù)的控制。造成造價管理工作互不銜接，彼此不連貫，彼此之間責(zé)任不清，不利于對工程項目的造價控制。

　　1.2目前，我國大多數(shù)造價咨詢機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一

    有的側(cè)重于項目可行性研究，進行工程估算；有的側(cè)重于擴充設(shè)計評估。進行工程概預(yù)算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進行施工招投標(biāo)：有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審查。一個項目前后有幾家咨詢機構(gòu)介入，彼此不連貫，不利于工程造價咨詢向縱深方向發(fā)展。

　　1.3我國的工程造價管理手段比較落后

　　目前我國各級工程造價管理機構(gòu)收集、整理、發(fā)布的工程造價信息。嚴(yán)重滯后于國內(nèi)國際兩大市場，不能適應(yīng)工程量清單報價法的運用，不利于實行工程造價的動態(tài)控制。

　　1.4政府造價管理機構(gòu)對工程造價的行政干預(yù)多強調(diào)政府主管部門對工程定額含量、工程取費及其費率的指令性。一定程度上遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性，不利于工程項目造價的控制。

2、英美工程造價管理模式及其借鑒

　　2.1英國工程造價管理模式

    英國皇家測量師協(xié)會制定了包括建筑工程量計算規(guī)則 SMM在內(nèi)的一些有關(guān)工程造價管理的市場行為準(zhǔn)則．規(guī)范項目參與各方的行為。建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計算規(guī)則SMM詳細(xì)地規(guī)定工程項目劃分、計算單位和工程量計算規(guī)則。政府部門發(fā)布工程調(diào)整規(guī)定和價格指數(shù)文件，皇家測量師協(xié)會對業(yè)主、承包商提供造價指數(shù)、價格信息；新聞媒體定期發(fā)布招標(biāo)信息，構(gòu)成了較完整的信息體系；重視工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫建設(shè)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，會員共享。

    英國的工程造價管理體現(xiàn)在立項、設(shè)計、招標(biāo)簽約、施工過程結(jié)算等各階段的工作里，貫穿于工程建設(shè)的全過程。對于每項工程。無論采取何種項目管理模式和合同形式，業(yè)主的工料測量師和承包商的工料測量師都是從項目的立項開始，全過程參與造價控制直至工程結(jié)束。

　　2.2美國工程造價管理模式

　　美國也沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的消耗定額．而是由行會組織根據(jù)本地區(qū)的實際特點．按照工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式。制定出平方英尺建筑面積的人工、材料、機械消耗量和單價，以此作為工程計量的基礎(chǔ)。

　　對工程項目實施全過程的成本控制和管理．由于建設(shè)項目多數(shù)是私人投資項目，獲取利潤就成為首要目標(biāo)，因此，在美國非常重視項目建設(shè)過程的成本控制和管理。大多數(shù)業(yè)主委托專業(yè)咨詢公司實施全過程造價控制、管理．并有效地將工程造價控制在業(yè)主認(rèn)可的最高限額內(nèi)。

　　以市場為中心實施工程造價的動態(tài)管理。美國的造價信息主要由社會咨詢機構(gòu)和新聞媒體收集、編制和發(fā)布，指導(dǎo)全社會實施工程造價的動態(tài)管理。如比較重要的建筑造價指數(shù)、房屋造價指數(shù)用來準(zhǔn)確預(yù)測建筑價格，確定工程造價。同時造價信息反饋系統(tǒng)比較健全，使得工程造價的動態(tài)控制以事實為依據(jù)，保證了工程造價的科學(xué)性。工程造價信息從編制、發(fā)表到及時反饋，有較完整的體系，并且是多渠道(政府、咨詢機構(gòu)和新聞媒體)發(fā)布。

　　美國工程咨詢公司普遍采用先進的管理技術(shù)(方法)來控制工程造價。(1)運用“贏得值”原理對工程項目的工期、質(zhì)量、造價進行集成管理。(2)廣泛運用價值工程。(3)十分重視工作分解結(jié)構(gòu)(Work Breakdown Structure—WBS)及會計編碼。(4)對工程造價變更與工程結(jié)算的嚴(yán)格的控制。

　　2.3國外工程造價控制管理模式的啟示和借鑒

　　2.3.1政府進行宏觀管理和間接調(diào)控

　　在國外。政府對建設(shè)工程造價管理主要采用間接手段，對政府項目和私人項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。對于私人投資項目，國外一般都采取政府不干預(yù)工程造價管理的方式。政府對私人投資項目主要是進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了政府對工程造價的宏觀管理和間接調(diào)控。   

　　2.3.2社會咨詢業(yè)的高度發(fā)達

　　政府通過執(zhí)業(yè)注冊制度對咨詢公司和執(zhí)業(yè)人員進行管理．確保咨詢服務(wù)的質(zhì)量。并形成了業(yè)主、咨詢公司、承包商三方共管工程造價的格局。工程造價咨詢機構(gòu)以自身的實力、專業(yè)知識、服務(wù)質(zhì)量為控制工程造價、節(jié)約投資發(fā)揮著重要的作用。

　　2.3.3有嚴(yán)格的法律體系規(guī)范市場行為。主要體現(xiàn)在對招投標(biāo)的規(guī)定和合同的法律地位上

　　2.3.4完善的招投標(biāo)制度和嚴(yán)格的合同管理制度

　　合同體系完備，嚴(yán)格按合同履行是參與工程建設(shè)各方的行為準(zhǔn)則。

　　2.3.5工程造價信息發(fā)達。從信息內(nèi)容、發(fā)布時間、發(fā)布渠道形成了較完整的體系

　　2.3.6實行了由工程造價專業(yè)人士全程參與的動態(tài)控制2．3．7先進的造價控制手段和方法

3、構(gòu)建我國工程項目造價管理的新模式

　　針對我國工程造價管理現(xiàn)狀，借鑒國際先進經(jīng)驗，可以從下述幾個方面構(gòu)建我國工程造價管理的新模式。

　　3.1改變政府造價管理機構(gòu)的行政職能，從原來的微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和間接調(diào)控工程造價管理體制改革的最終目標(biāo)是，逐步建立以市場形成價格為主的價格機制。改革現(xiàn)行的工程造價管理方式，實行量價分離，逐步建立起通過市場競爭形成工程造價的機制。政府的管理職能應(yīng)從原來的微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，實現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。制定統(tǒng)一的工程項目劃分。工程量計算規(guī)則，為實行工程量清單報價創(chuàng)造條件。政府通過制定一些市場行為準(zhǔn)則，來規(guī)范參與各方的行為，共同遵守。

　　我國目前的政府造價管理機構(gòu)應(yīng)該采取積極有效的措施建立高效、快捷、準(zhǔn)確的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，運用科學(xué)的手段和方法收集、整理和發(fā)布的各類工程造價信息。

　　3.2大力發(fā)展社會工程造價咨詢業(yè)。把工程造價咨詢機構(gòu)發(fā)展成為一個獨立的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，由造價咨詢專業(yè)人士進行一體化、全過程的造價管理。

　　美國的工程造價咨詢機構(gòu)充當(dāng)著政府、業(yè)主和承包商的代理人和顧問，承擔(dān)著大量的工程項目管理和工程造價的確定與控制等方面的服務(wù)。美國的咨詢公司十分注意歷史資料的積累和分析整理，建立起本公司一套造價資料積累制度。同時注意服務(wù)效果的反饋，形成了信息反饋、分析、判斷、預(yù)測等一整套的科學(xué)管理體系。

　　我國工程造價咨詢業(yè)還是一個剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)。由于體制的影響。工程造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門。市場經(jīng)濟的確立，不僅使工程造價管理要面對新的形勢，適應(yīng)新的形勢，而且也要求政府管理職能的轉(zhuǎn)換。要求大力發(fā)展面向社會的工程造價咨詢業(yè)。尤其要發(fā)展跨部門，跨地區(qū)能為大型項目服務(wù)的大型咨詢公司，更要建立眾多為中、小項目投資者服務(wù)的中、小型咨詢公司。要把工程造價咨詢機構(gòu)發(fā)展成為一個獨立的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，從估算，概算，預(yù)算、合同價，結(jié)算等進行一體化的全過程的造價控制的系統(tǒng)管理。

　　3.3建立及時準(zhǔn)確的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)和工程造價管理信息系統(tǒng)

　　在市場經(jīng)濟中．能否及時準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢．降低成本而取得贏利的關(guān)鍵．因此工程造價管理離不開高效迅捷的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)。

　　工程造價是人們在工程建造活動中創(chuàng)造價值的貨幣反映．而在造價的形成和控制過程中，需要許多計算依據(jù)并且也相應(yīng)產(chǎn)生了許多信息，這些依據(jù)和結(jié)果就構(gòu)成了工程造價信息。根據(jù)信息類型的不同，大致可以分為定額信息、價格信息(工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價格)、造價指數(shù)和指標(biāo)信息、建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程造價文件、合同文件以及造價管理機關(guān)的文件刊物和法律法規(guī)文件等。

　　目前，我國各級工程造價管理機構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程造價信息，嚴(yán)重滯后于國內(nèi)國際兩大市場，其手段和管理方法落后，必須加快建立信息網(wǎng)，研究開發(fā)工程造價管理信息系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布國內(nèi)有關(guān)信息，為政府投資(包括外資)或參與建設(shè)項目各方提供信息服務(wù)，同時也為我國建設(shè)工程逐步實現(xiàn)“工程量清單招投標(biāo)，由企業(yè)自主報價，由市場形成價格”創(chuàng)造條件。

　　工程造價管理信息系統(tǒng)是管理信息系統(tǒng)在工程造價管理方面的具體應(yīng)用。它是由人和計算機組成的，能對工程造價管理的有關(guān)信息進行較全面的收集、傳輸、加工、維護和使用的系統(tǒng)，它能充分積累和分析工程造價管理資料．并能有效利用過去的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來造價變化和發(fā)展的趨勢，以期達到對工程造價實現(xiàn)合理確定與有效控制的目的。

　　3.3.1建立高效、快捷、準(zhǔn)確的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)從長遠發(fā)展看．最好是建立全國性的建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，包括價格信息系統(tǒng)(建設(shè)工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價格信息系統(tǒng))，建設(shè)工程造價指標(biāo)信息系統(tǒng)，以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額等信息系統(tǒng)。全國采用統(tǒng)一的工程類別劃分，統(tǒng)一的材料編碼，提供統(tǒng)一口徑內(nèi)容，采用相同的數(shù)據(jù)庫解決方案．并且網(wǎng)站應(yīng)該和一些廣泛運用的工程造價管理軟件建立接口，使得信息的使用變得更加方便。

　　在工程造價信息中，有些信息的管理相對比較容易，例如定額信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文件刊物、法律法規(guī)等，這些信息，我們采用傳統(tǒng)的文檔管理方式來管理，即使使用起來稍微麻煩一些。但管理問題不是很大。這些信息如果能夠放在互聯(lián)網(wǎng)上。使用和維護起來就很容易，而建立這樣的網(wǎng)站難度不大。

　　但對另外一些信息，如價格信息、指數(shù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)等，這些信息的積累和管理則具有相當(dāng)大的難度。因為這些數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、時效性強，采集和整理工作量大，需要不斷的進行更新和維護。因此，要積累和管理這些數(shù)據(jù)。需要大范圍的完整的專業(yè)規(guī)劃和策劃。動員大量的專業(yè)人事參與。并且還要建立持續(xù)不斷的更新管理和維護機制。但是，僅有這些還不夠，還需要先進的技術(shù)手段作保證，否則天文數(shù)字般龐大的數(shù)據(jù)管理不可想象。

　　在積累造價信息上，可以采用多渠道的信息通道，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行社會化協(xié)作．由信息員采集數(shù)據(jù)。他們在互聯(lián)網(wǎng)站上直接提交，使用者同樣也采用上網(wǎng)的方式查詢數(shù)據(jù)；同樣也可以把工程價格信息系統(tǒng)和投標(biāo)報價系統(tǒng)連接起來。因為施工單位的投標(biāo)報價中的成本要素價格及消耗量最能反映現(xiàn)時的價格信息和消耗標(biāo)準(zhǔn)。這樣的信息才能反映變化的市場信息。

　　3.3.2開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的工程造價管理信息系統(tǒng)

　　工程造價的控制隨著工程建設(shè)的進展而逐步深人，因此要開發(fā)工程建設(shè)全過程的工程造價管理信息系統(tǒng)。為了能夠為工程建設(shè)的參與各方提供直接、快捷、高效、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，發(fā)揮工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的作用，工程造價管理信息系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計成基于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)。以真正實現(xiàn)信息共享和對工程造價全過程的動態(tài)控制。

　　3.4完善工程造價領(lǐng)域的法律法規(guī)體系

　　市場經(jīng)濟體制的確立。為加強工程造價控制提供了先決條件和發(fā)展機遇，但是要能真正實現(xiàn)工程造價的控制。必須要有法律的保障和規(guī)范．以此來制約建筑市場主體的價格行為。也就是說工程建設(shè)的全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，政府必須依法照章辦事，防止辦事人員不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。

參考文獻

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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