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摘要：本文以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，在分析總結(jié)工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制特點(diǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，從合同簽訂與管理、施工階段設(shè)計(jì)審查、材料管理及變更簽證等環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的控制措施，藉此為工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。...

施工階段工程造價(jià)的有效控制研究

周曉云  陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

    建設(shè)工程造價(jià)是指完成某項(xiàng)目建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，一般包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用等，工程造價(jià)的高低直接影響到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。如何有效的使用人力、物力、財(cái)力，保證項(xiàng)目取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，就需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。施工階段是工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中資金投放量最大的階段，也是現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為建筑實(shí)體的最關(guān)鍵階段，存在著工程造價(jià)降低的極大潛力。同時(shí)，在施工階段，由于建筑實(shí)體的形成過(guò)程存在一次性和不可逆轉(zhuǎn)性，如果在此階段未能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，必將造成無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。所以，在施工階段開(kāi)展有效的造價(jià)控制活動(dòng)，是非常必要的。

一、施工階段工程造價(jià)控制的特點(diǎn)

    （1）建筑工程施工階段的造價(jià)控制，是把招投標(biāo)階段確定的造價(jià)合同額作為造價(jià)控制的目標(biāo)值，在工程施工過(guò)程中定期地進(jìn)行實(shí)際投資值與目標(biāo)值的比較，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際投資值與目標(biāo)值之間的偏差，進(jìn)而采取有效措施加以控制。所以施工階段的造價(jià)控制，是避免施工浪費(fèi)的先行措施。

    （2）建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，會(huì)受到各種內(nèi)外部因素的影響和制約，各種突變因素對(duì)造價(jià)的控制工作都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。在整個(gè)工程施工過(guò)程中，造價(jià)管理人員會(huì)根據(jù)情況的變化對(duì)造價(jià)進(jìn)行跟蹤控制，盡量做到對(duì)有可能出現(xiàn)的造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，將造價(jià)問(wèn)題控制在合理范圍內(nèi)。所以建筑工程施工階段的造價(jià)控制具有一定的動(dòng)態(tài)預(yù)控性。

    （3）在施工階段的造價(jià)控制中，造價(jià)控制人員要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤控制，掌握第一手的造價(jià)資料是關(guān)鍵，這樣才能作出主動(dòng)性分析，提出可靠的控制方案，從而有效地控制整個(gè)工程的造價(jià)。第一手的造價(jià)資料往往來(lái)自建筑市場(chǎng)的實(shí)時(shí)信息，所以建筑工程在施工階段的造價(jià)控制具有一定的可靠性。

二、施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

    建設(shè)工程施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括合同簽訂與管理環(huán)節(jié)、施工組織設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)、材料管理環(huán)節(jié)及變更簽證環(huán)節(jié)等。由于各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容相關(guān)，功能相聯(lián)，所以對(duì)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制不是獨(dú)立的、間斷的，而是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系、缺一不可的。

    （1）合同簽訂與管理環(huán)節(jié)

    工程建設(shè)的施工過(guò)程是一種特殊的商品價(jià)值形成過(guò)程。一個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值，是由多個(gè)組織經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間周期，在消耗一定數(shù)量物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)后創(chuàng)造的，如何將多個(gè)組織創(chuàng)造的價(jià)值有機(jī)地連接起來(lái)朝一個(gè)共同目標(biāo)運(yùn)動(dòng)，以合理的價(jià)格構(gòu)成來(lái)最終實(shí)現(xiàn)商品自身價(jià)值，這個(gè)過(guò)程既是工程合同履行過(guò)程，也是合同管理的過(guò)程。

    通過(guò)工程招投標(biāo)過(guò)程所簽訂的施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同之一，它是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整科學(xué)的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)出與工程造價(jià)有關(guān)的信息，比如具體明確的工程實(shí)施范圍、工程數(shù)量、總造價(jià)的組成、計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率、工程款的支付方式、工程的變更、簽證等規(guī)定、工程結(jié)算的約定等。上述各項(xiàng)內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對(duì)造價(jià)造成很大的影響。

    （2）施工組織設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)

    施工組織設(shè)計(jì)是以施工工程項(xiàng)目為對(duì)象編制的，用以指導(dǎo)工程施工全過(guò)程各項(xiàng)施工活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、協(xié)調(diào)和控制的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段。經(jīng)審查合格并實(shí)施的施工組織設(shè)計(jì)不僅是施工單位以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗為目的，對(duì)擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織上作出的合理安排，也是建設(shè)單位對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理評(píng)審，審核工程預(yù)結(jié)算，以及控制建安成本對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)預(yù)制的重要依據(jù)。

    （3）材料管理環(huán)節(jié)

    構(gòu)成工程造價(jià)的基本要素包括人工、材料、施工機(jī)械費(fèi)等，要素價(jià)格是影響建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素價(jià)格是由市場(chǎng)形成的，建設(shè)工程造價(jià)采用的基本子項(xiàng)所需資源的價(jià)格來(lái)自市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)的變化，要素價(jià)格亦隨之發(fā)生變化。因此，建設(shè)單位控制工程造價(jià)必須了解市場(chǎng)價(jià)格行情，熟悉市場(chǎng)上各類(lèi)資源的供求變化及價(jià)格動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握要素市場(chǎng)的價(jià)格信息，特別是作為造價(jià)組成中三要素之一的材料價(jià)格。

    （4）工程變更、簽證環(huán)節(jié)

    工程變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類(lèi)型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。而簽證是指工程發(fā)、承包雙方在施工合同履行過(guò)程中，對(duì)合同條款以外或在合同款價(jià)內(nèi)屬于必須簽證的書(shū)面?zhèn)渫�文件。其主要包括：現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程簽證、合同價(jià)款內(nèi)必須簽證認(rèn)定的實(shí)際支出費(fèi)用、特殊材料的認(rèn)定及其他在工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的工程量簽證等內(nèi)容。

    施工階段，工程變更和工程簽證環(huán)節(jié)涉及面廣，構(gòu)成原因復(fù)雜，直接關(guān)系項(xiàng)目合同各方的經(jīng)濟(jì)利益。正確理解和合理有效的處理施工合同中的工程變更和簽證，預(yù)防和減少施工合同中相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生，更好地管理工程變更與簽證行為及過(guò)程，維護(hù)各方的正當(dāng)合法權(quán)益，是施工階段調(diào)整工程合同價(jià)款的重要措施之一，也是造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

三、施工階段造價(jià)控制采取的有效措施

    根據(jù)前文對(duì)施工階段造價(jià)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)分析，同時(shí)結(jié)合本人工程施工過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，現(xiàn)提出以下造價(jià)控制應(yīng)采取的措施。

    （1）抓好合同管理，提高索賠管理水平

    合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很重要的作用，建設(shè)單位管理人員充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免糾紛的發(fā)生。對(duì)于施工單位提出的確實(shí)是由設(shè)計(jì)或建設(shè)單位原因造成的各種費(fèi)用或工期索賠，嚴(yán)格按照索賠程序進(jìn)行管理，如果是屬于施工單位自身原因造成的費(fèi)用則堅(jiān)決予以駁回。

    （2）審查優(yōu)化施工方案

    審查及優(yōu)化施工方案是控制工程造價(jià)最有效的手段之一，在主體工程開(kāi)工前從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案，這樣在實(shí)際操作過(guò)程中也便于我們對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤控制。

    （3）把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)

    對(duì)工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設(shè)備，在保證質(zhì)量的前提下，選擇比較質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品與其簽訂購(gòu)貨合同，建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上，所以控制材料費(fèi)的支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

    （4）嚴(yán)格控制工程變更

    施工前，組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)，如大型鋼筋混凝土澆筑必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)分析，盡量減少合同外費(fèi)用。

    （5）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

    現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失，所以在施工過(guò)程中駐地監(jiān)理及建設(shè)單位代表具有高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)我們還經(jīng)常到施工工地，做到隨做隨簽。簽證的同時(shí)也達(dá)到了量化的要求，如計(jì)日工的簽證，由于有些工作的工日數(shù)量不易準(zhǔn)確計(jì)量，則采用了包干的方式確定，避免了定性化和含糊不清的簽證。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并按照事先制訂好的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理程序執(zhí)行，這也是控制工程不合理支出的有效手段，杜絕工程建設(shè)過(guò)程中敞口花錢(qián)的思想和做法，這也是該工程在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

    （6）認(rèn)真做好工程結(jié)算

    工程結(jié)算的審核是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一階段，所有參與價(jià)款結(jié)算的預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，決不能出現(xiàn)放松心理。同時(shí)還要與工程各有關(guān)部門(mén)緊密配合，充分體現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、結(jié)論

    在工程造價(jià)管理的全過(guò)程中，施工階段的工程造價(jià)控制占有非常重要的地位，只有加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制，才能把造價(jià)控制在有效合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)價(jià)值。本文針對(duì)施工階段的造價(jià)控制，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了相關(guān)的措施，藉此為工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制工作提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)     文徑網(wǎng)絡(luò)：呂琳琳 尹維維 編輯   文徑 審核) 

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