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閱讀 3886 次 建設(shè)工程變更及索賠管理

摘要:文章主要已建設(shè)工程工合同示范文本及施工現(xiàn)場實際的工程變更及索賠的產(chǎn)生的原因,敘述了工程變更及索賠在項目管理中的重要地位及,針對建設(shè)工程變更及索賠管理中存在的的問題,從施工方的角度,分析變更與索賠的程序與方法,使得施工單位的成本控制、進度控制、質(zhì)量控制能夠有效的貫通。...
 

建設(shè)工程變更及索賠管理

單秀峰

中十冶集團有限公司   710043

    一、工程變更

    工程變更包括設(shè)計變更(包含設(shè)計技術(shù)聯(lián)系單)和工程洽商(包含工程聯(lián)系單、現(xiàn)場工程量確認(rèn)單)等多種表現(xiàn)形式形式。工程變更是經(jīng)過設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同為了完善工程項目的功能性、適用性而對圖紙進行的補充及完善。

    1、設(shè)計變更是圖紙的一種形式。主要是提出變更的單位不同,一般由設(shè)計單位提出,經(jīng)建設(shè)單位同意并由監(jiān)理單位審核后下發(fā)施工單位實施,施工單位不能已各種理由拒絕變更。

    2、設(shè)計變更主要由下列原因產(chǎn)生:通過圖紙會審發(fā)現(xiàn)問題;施工過程中由于不確定性引起(如根據(jù)驗槽記錄需進行地基處理等);施工工藝發(fā)生變化引起;設(shè)備采購問題引起(原設(shè)備采購不到引發(fā)設(shè)備基礎(chǔ)變更)等。

    3、工程洽商的概念。在施工過程中會出現(xiàn)各種問題,為解決問題一般由施工單位提出報設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、三方審查同意并簽字蓋章后,有施工單位實施,即工程聯(lián)系單(有時還輔助需要進行工程量確認(rèn)),工程洽商記錄是工程變更的另一種形式,但不限于工程變更的內(nèi)容。

    4、產(chǎn)生工程洽商的原因:施工中發(fā)現(xiàn)圖紙仍有差錯,對原設(shè)計影響較小的具體修改;圖紙中非結(jié)構(gòu)問題的處理;因施工條件變化;材料代換;采用新技術(shù)新材料新工藝及合理化建議;各種原因引起的工程量或工程數(shù)量上的變更;業(yè)主的功能要求變化、發(fā)生不影響原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、功能的具體修改變更;用戶的合理的特定要求;合同條件、技術(shù)規(guī)范、施工順序與時間的變化;

    5、工程變更的管理措施:

     不能在無變更通知單下提前更改圖紙施工,防止給施工單位造成不必要的損失;記錄應(yīng)經(jīng)各方簽字,形成有效的設(shè)計變更文件;變更應(yīng)及時,避免因拆除造成浪費及索賠事件發(fā)生。

    6、工程變更的費用管理。

    變更若在原圖紙施工內(nèi)容已實施完畢后,要注意原圖紙已實施部分的費用核算,調(diào)減或取消項目也要簽署設(shè)計變更單,以便結(jié)算時扣除。

    由于設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及工期的損失,由造價部門協(xié)同業(yè)主方與設(shè)計單位協(xié)商索賠事宜;

    由于監(jiān)理失職或錯誤指揮造成設(shè)計變更的,應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定的費用;

    二、工程簽證

    1、工程簽證是指除施工合同之外的其它新增的施工任務(wù),建設(shè)單位現(xiàn)場代表與施工單位人現(xiàn)場代表約定就施工過程中部分工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量之外的責(zé)任事項所作的簽認(rèn)證明。是為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價的依據(jù)。簽證單通常由發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人代表共同簽署生效。

    2、工程簽證的內(nèi)容:

    零星工作、臨時增加的其它施工任務(wù)、工程中途停建、緩建造成的工期及費用損失、不可預(yù)見的地下障礙物的拆除與處理費用、非承包商原因引起的拆改費用。

    3、工程簽證的管理分析:

    工程簽證應(yīng)隨施工任務(wù)隨干隨簽,同步于施工.現(xiàn)場簽證管理常見問題及原因如下:

    (1)建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師不重視簽證,隨意簽證、造成簽證內(nèi)容與實際不符、高估冒算,巧立名目,弄虛作假。

    (2)簽證遺漏或未及時簽證,管理隨意造成拖延;沒有搞清哪些費用需要簽證、對合同條款把握不清,造成簽證遺漏。

    (3)簽證內(nèi)容不規(guī)范,許多簽證上只有“同意”“屬實”字樣,沒有附圖及詳細(xì)資料,工程量無從核實,費用項目無從確定。

    (4)簽證責(zé)任人不清、簽證責(zé)任方簽字不齊全。無合同規(guī)定的有授權(quán)的各方簽證人共同簽字,或者出現(xiàn)多頭簽字,被鉆空子。

    (5)現(xiàn)場簽證日期與實際不符。

    (6)同一工程內(nèi)容存在重復(fù)簽證、交叉簽證,常見于土方挖運、障礙清除、工程拆遷等項目中。

    (7)任意修改已批準(zhǔn)確認(rèn)的施工方案導(dǎo)致費用增加。

    (8)工程簽證做不到隨干隨簽,補簽證、回憶錄式的簽證給施工方造成很多不必要的麻煩及損失。

    (9)簽證內(nèi)容不明確、簽證單的資料記載不詳細(xì)、內(nèi)容含混不清、模棱兩可,計算費用的依據(jù)條件不足。

    4、施工單位應(yīng)做好現(xiàn)場簽證工作

    現(xiàn)場簽證與工程造價以及施工索賠密切相關(guān),簽證費用順利轉(zhuǎn)化形成合同價款,需要有關(guān)各方、各專業(yè)之間的分工協(xié)作,有效的溝通配合,各專業(yè)業(yè)務(wù)知識的復(fù)合應(yīng)用,簽證工作的好壞對承包商獲得合理經(jīng)濟效益有直接影響。

    (1)堅持好現(xiàn)場簽證的基本原則

    堅守職業(yè)道德,堅持實事求是、客觀公正原則:從承包商的角度說,盡管有獲取實際利益的需要,但不夸大、不無中生有、不高估冒算,堅持客觀公正的態(tài)度,有助于贏得簽證各方的信任與尊重,避免相互扯皮、推脫現(xiàn)象,有利于簽證辦理效率和成果固定。

    (2)堅持一單一算、一月一清原則

    一個現(xiàn)場簽證單應(yīng)編制一份費用預(yù)算,且對應(yīng)一個工程合同,F(xiàn)場簽證單內(nèi)容應(yīng)與費用預(yù)算書對應(yīng)列項。每月匯總已完簽證增減費用。這樣可以保證防止結(jié)算漏項;對于按約定當(dāng)月支付簽證費用的工程,可以及時獲取合同收入。對于合同約定由支付簽證費用限額要求的,可以匯總列項,使簽證工作條理化。

    (3)堅持量價分離原則。現(xiàn)場項目部只確認(rèn)發(fā)生的工程量,其價格由項目造價人員負(fù)責(zé)。一般的現(xiàn)場簽證不以金額的形式簽證費用。

    (4)現(xiàn)場跟蹤、完工確認(rèn)原則。簽證項目施工過程中,應(yīng)經(jīng)常約請監(jiān)理人員以及造價審人員視察現(xiàn)場,形成臨時記錄,使其對整個過程產(chǎn)生的工期、數(shù)量、技術(shù)組織的變化、可能發(fā)生的費用有客觀的了解、判斷。當(dāng)現(xiàn)場簽證項目完工后,應(yīng)及時申辦簽證,特別隱蔽工程,必須在其覆蓋之前簽字確認(rèn),避免爭議。

    (5)先估價后施工原則.對于工程量或工作量較大、或規(guī)模較大,從而發(fā)生費用大的的簽證項目,施工前先估價,并根據(jù)發(fā)包人的審批意見執(zhí)行。

    (6)時間限制原則:對現(xiàn)場簽證及補充預(yù)算應(yīng)及時辦理,防止因違反因合同關(guān)于辦理期限的約定,喪失要求利益的權(quán)利。

    (7)保證簽證的有效性:保證簽字齊全,防止有授權(quán)的簽字人工作調(diào)動產(chǎn)生的拒簽。

    (8)可追溯原則:現(xiàn)場簽證的資料,包括:簽證手續(xù)、簽證申請、簽證預(yù)算、簽證預(yù)算審核等原始文件應(yīng)及時整理、歸檔,必要時經(jīng)辦人應(yīng)保存復(fù)印件;

    (9)廢料回收原則。因現(xiàn)場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程。所以,凡是拆除和措施工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的(不回收的需注明),應(yīng)簽明回收單位,并有回收單位出具回收證明。

    三、建筑工程施工索賠

    1、索賠是指在合同履行過程中,由于合同當(dāng)事人雙方的某一方負(fù)責(zé)的原因給另一方造成經(jīng)濟損失或工期延誤,受損方通過合法程序向?qū)Ψ揭笱a償或賠償?shù)幕顒。通過索賠定義可以看出索賠的目的是為了獲得經(jīng)濟補償和時間補償。以對方違約事件為條件,己方無過錯的前提下提出合理合法的賠償要求的,索賠是在損害事件發(fā)生后的事后行動。索賠的依據(jù)包括法律依據(jù)、事實依據(jù)兩個方面:索賠方提出的補償要求必須符合法律規(guī)定;索賠需要足夠的文件支持。按索賠依據(jù)的范圍分類,索賠分為合同內(nèi)的索賠;合同外的索賠,道義索賠。

    2、工程變更、簽證與索賠的相互關(guān)系

    從工程變更的內(nèi)容看,主要工程變更是對施工圖紙的修改,是組成設(shè)計文件的一部分。工程簽證涉及簽約合同價款以外的事件,側(cè)重于為經(jīng)濟利益服務(wù),雖然簽證內(nèi)容不體現(xiàn)費用,但是通過工程量等與費用緊密聯(lián)系。工程簽證是雙方就變更、質(zhì)量變化、工期增減、損失賠償價款調(diào)整等內(nèi)容達成的具有補償性質(zhì)的雙方協(xié)議。簽證是索賠的依據(jù),索賠證據(jù)是簽證內(nèi)容反映的事件。對于未發(fā)生或未履行完畢的事項,簽證與索賠無關(guān),如對因變更引起的工程量變化,雙方在施工前進行的簽證,系一種補充協(xié)議的性質(zhì)。對于已經(jīng)發(fā)生或履行完畢的事項,索賠是過程,簽證是索賠的結(jié)果,即簽證辦理完畢,意即索賠成功。

    3、施工單位的索賠管理工作

    (1)建立施工索賠的組織體系:確立有授權(quán)的人員;組織機構(gòu);目標(biāo);工作流程和信息流程;重視溝通和索賠環(huán)境的影響。充分發(fā)揮好團隊作用,密切配合,頑強默契。

    (2)樹立正確索賠觀念,積極主動的索賠意識,有針對性地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高現(xiàn)場簽證索賠人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使之掌握一些基本造價知識,索賠知識,做到既熟悉現(xiàn)場實際情況,又熟悉有關(guān)規(guī)定,能充分掌握一定的信息數(shù)據(jù)并進行分析和處理能力。

    (3)索賠是一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求,是確保合同雙方履行各自允諾的義務(wù)所必須的正常行為。

    (4)要加強合同、文件的學(xué)習(xí)掌握索賠工作管理程序。

    (5)索賠分析,重點是尋找合同依據(jù),利用合同中的明示條款,據(jù)以判斷事件的發(fā)生引發(fā)的索賠條件是否成立。同時仔細(xì)推敲合同文本各條款之間的因果關(guān)系,證求具備索賠條件的隱含條款,據(jù)以提出索賠依據(jù),實施索賠行動。

    (6)索賠所需各類資料收集整理齊全,形成有效地索賠證據(jù)。索賠成功的主要依據(jù)是合同文件和法律及與此有關(guān)的證據(jù),做好信息與資料的管理,為變更、索賠以及對爭議的處理提供可靠依據(jù)。

    (7)加強各方積極溝通,創(chuàng)造良好簽證索賠環(huán)境。各方的合作中,通過與發(fā)包人、監(jiān)理工程師積極主動的溝通,可以增進理解,信任,增加協(xié)作、融洽的氣氛,去掉埋怨與隔閡,使得心情舒暢,良好的合作環(huán)境,會使變更索賠的效果最大化。

    (8)正確處理爭議問題。業(yè)主與承包商在簽證及索賠問題上形成爭議,主要在于對已經(jīng)發(fā)生的事件,體現(xiàn)在簽證內(nèi)容上的真實性。要認(rèn)真研究合同,廣泛收集簽證索賠信息,精心準(zhǔn)備,尋求解決問題的途徑,理出對應(yīng)條目,做到事實清楚,證據(jù)有力,邏輯嚴(yán)密、有理有據(jù)。

    (9)重視監(jiān)理工程師的作用。承包商向業(yè)主提出的索賠必須先報監(jiān)理工程師,判定索賠條件是否成立,以索賠成立后其索賠要求是否合理,計算是否正確或準(zhǔn)確,待做出結(jié)論后報業(yè)主批準(zhǔn),并通知承包商。

    (10)索賠合理及時。索賠處理不及時,會相應(yīng)的導(dǎo)致不能及時收入合同價款,進而影響施工質(zhì)量和進度。及時處理索賠事件,發(fā)包人代表或監(jiān)理工程師對現(xiàn)場變化、變更事宜以及索賠資料印象深刻,有助于簽證索賠成功的機會,如不及時,會導(dǎo)致回憶困難,一旦相關(guān)責(zé)任人調(diào)動,繼任者不清楚這些情況,辦理時效果會大打折扣。嚴(yán)重的情況是,超過合同約定索賠期限,會喪失索賠的權(quán)利。

     重視策略與技巧的運用,注意變更、索賠及爭議處理中運用洽商技巧。保持良好的談判氛圍,要了解業(yè)主的心態(tài)和底數(shù),對于可能得益較大的索賠事件,應(yīng)采取各種措施,爭取更大的利潤空間。掌握好索賠時機,比如在施工高峰或關(guān)鍵時期,工程中的大量問題都會暴露出來,業(yè)主最擔(dān)心的是工程進程和質(zhì)量,這時承包商針對一些重點工程或控制工程提出切合實際的補償要求,往往是比較適宜。

     參考文獻:

     1、齊寶庫、二級建造師繼續(xù)教育必修課教材,東北大學(xué)出版社  2011.5

     2、白均生、建設(shè)工程合同管理與變更索賠實務(wù),中國水利水電出版社 2012.8.1

 (本文來源:陜西省土木建筑學(xué)會     文徑網(wǎng)絡(luò):劉軍 呂琳琳 編輯  劉真 文徑 審核

 
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