小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)。

為落實北京城市總體規(guī)劃，做好首都城市更新工作，北京住建委會同相關(guān)部門起草了《北京市城市更新條例》(以下簡稱《條例》)，并于6月7日至7月6日向社會公開征求意見。

《條例》界定，北京的城市更新類別包括：居住類更新、產(chǎn)業(yè)類更新、設(shè)施類更新、公共空間類更新、區(qū)域綜合性更新等五大類別，同時也明確了城市更新活動不包括土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)等項目。

《條例》要求，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，拆建比應(yīng)當(dāng)符合國家及北京市相關(guān)規(guī)定。對于位于重點地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊樓房和簡易樓，鼓勵居民騰退外遷，改善居住條件。

為完善城市功能和補齊城市短板，《條例》提出，允許存量建筑用途轉(zhuǎn)換。建筑用途轉(zhuǎn)換經(jīng)批準(zhǔn)后，土地用途可兼容或變更。鼓勵各類存量建筑轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施；允許公共管理和公共服務(wù)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許工業(yè)及倉儲類建筑在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和工業(yè)用地管控要求的前提下，轉(zhuǎn)換為其他用途。

在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規(guī)劃以及國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在5年內(nèi)實行按原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。并且鼓勵以彈性年期方式配置建設(shè)用地使用權(quán)，采取租賃方式配置的，土地使用年期最長不得超過20年；采取先租后讓方式配置的，租讓年期之和不得超過該用途土地出讓法定最高年限。

民生保障方面，《條例》支持利用騰退地下空間用于倉儲、便民店、家政等便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點及文體中心、社區(qū)活動中心、宣教基地、物業(yè)辦公、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施，利用騰退地下空間補充完善街區(qū)服務(wù)功能。首都功能核心區(qū)平房(院落)騰退空間，在滿足居民共生院改造和申請式改善的基礎(chǔ)上，允許實施主體依據(jù)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務(wù)及文旅服務(wù)等行業(yè)。

實施首都功能核心區(qū)平房(院落)保護性修繕、恢復(fù)性修建，《條例》支持社會資本開展更新房屋再利用，實施主體完成直管公房申請式退租和恢復(fù)性修建后，可獲得房屋經(jīng)營權(quán)。推進直管公房經(jīng)營權(quán)質(zhì)押，鼓勵金融機構(gòu)向獲得區(qū)政府批準(zhǔn)授權(quán)的實施主體給予貸款支持。

中指研究院調(diào)查事業(yè)部運營總監(jiān)吳建欽認(rèn)為，《條例》通過法規(guī)的形式對北京過往城市更新實踐經(jīng)驗和制度政策，作了進一步明確和固化。相關(guān)內(nèi)容的逐步落地將對落實北京做好城市更新工作，推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重大的意義。“整體來看，充分體現(xiàn)了北京城市更新堅持‘留改拆’并舉，堅持小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的模式。”他表示。

此前，深圳、上海、廣州均已發(fā)布城市更新條例或征求意見稿，此次《北京市城市更新條例》向社會公開征求意見，標(biāo)志著全國四個一線城市均實現(xiàn)了城市更新立法，吳建欽表示，此舉能夠有效為大型城市的更新工作提供法治保障，也將為其他城市后續(xù)對城市更新立法提供重要的探索。

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原文標(biāo)題：《北京城市更新條例》征求意見：嚴(yán)控大規(guī)模拆建允許存量建筑用途轉(zhuǎn)換

來源作者：21世紀(jì)經(jīng)濟報道