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摘要：如何在總承包項(xiàng)目工程的施工建設(shè)中抓好安全管理工作，是保證項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，本文對總承包項(xiàng)目工程的安全管理進(jìn)行了淺要分析。...

淺析施工總承包工程項(xiàng)目的安全管理

陜西建工集團(tuán)總公司

王偉偉

    工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

    工程總承包的主要方式：

    1、設(shè)計(jì)采購施工( EPC ) / 交鑰匙總承包

    設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

    交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。

    2、設(shè)計(jì)—施工總承包( D-B )

    設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。   

    根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購總承包( E-P )、采購—施工總承包 (P-C) 等方式。

    對于總包單位，也可將某階段分包給若干個(gè)專業(yè)分包公司完成，如設(shè)計(jì)勘探工程分包給專業(yè)公司等。并且可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的開展進(jìn)程，分階段設(shè)置幾個(gè)總承包，如設(shè)計(jì)總承包、監(jiān)理總承包、施工總承包等等，也可以將其中的一個(gè)、二個(gè)或者某幾個(gè)階段進(jìn)行合并，形成設(shè)計(jì)、施工總承包；設(shè)計(jì)、采購、施工總承包等。本文所述指施工總承包。

    項(xiàng)目工程的安全管理，就是項(xiàng)目工程在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)。通過對生產(chǎn)過程因素具體的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)過程中不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)為事故，使施工項(xiàng)目效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，得到充分保證。

    建筑施工企業(yè)是以施工生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是在特定時(shí)間和空間進(jìn)行人、財(cái)、物動(dòng)態(tài)組合的過程，并通過這一過程向社會(huì)交付有商品性的建筑產(chǎn)品。在完成建筑產(chǎn)品過程中，人員的頻繁流動(dòng)，生產(chǎn)周期長和產(chǎn)品一次性，是其顯著的生產(chǎn)特點(diǎn)，生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了組織安全生產(chǎn)的特殊性。

    項(xiàng)目工程要實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工期、成本、安全、質(zhì)量等綜合目標(biāo)管理，為此，則需要對與實(shí)現(xiàn)效益相關(guān)的生產(chǎn)因素進(jìn)行有效的控制。安全生產(chǎn)是施工生產(chǎn)重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量施工項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志，因此，施工過程必須把安全生產(chǎn)當(dāng)作組織施工活動(dòng)的重要任務(wù)。

    安全控制的目的是保證施工中沒有危險(xiǎn)，不出事故，不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全是為質(zhì)量服務(wù)的，質(zhì)量要從安全做保證。在質(zhì)量控制的同時(shí)，必須加強(qiáng)安全控制。工程質(zhì)量和施工安全是工程建設(shè)兩大永恒的主題。安全既包括人身安全，也包括財(cái)產(chǎn)安全。安全法規(guī)，安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。安全法規(guī)側(cè)重于對勞動(dòng)者的管理，約束勞動(dòng)者的不安全行為；安全技術(shù)側(cè)重于勞動(dòng)對象和勞動(dòng)手段的管理，消除、減弱物的不安全狀態(tài)；工業(yè)衛(wèi)生側(cè)重于環(huán)境管理，以形成良好的勞動(dòng)條件。上述三大措施構(gòu)成了安全施工體系。安全控制管人、管物、管環(huán)境。

    施工現(xiàn)場是施工生產(chǎn)因素的集中點(diǎn)，其動(dòng)態(tài)特點(diǎn)是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時(shí)性，作業(yè)環(huán)境多變性，人機(jī)的流動(dòng)性。再者，由于施工受自然環(huán)境的影響大，高處作業(yè)多，地面作業(yè)多，大型機(jī)械多，用電作業(yè)多，易燃物多，因此施工生產(chǎn)事故引發(fā)點(diǎn)多，安全控制的難點(diǎn)必然大量存在。由此可見，施工現(xiàn)場中直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人密集，機(jī)、料集中，存在著多種危險(xiǎn)因素。因此，施工現(xiàn)場屬于事故多發(fā)的作業(yè)場所。控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是施工現(xiàn)場安全管理的重點(diǎn)。也是預(yù)防與避免傷害事故，保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。

    對施工過程中直接從事施工操作的人，隨時(shí)隨地處于于危險(xiǎn)因素的包圍之中，隨時(shí)受到自身行為失誤和危險(xiǎn)狀態(tài)的威脅或傷害，因此，對施工現(xiàn)場的人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的可靠性，必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、分析、判斷、調(diào)整，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)中的安全管理活動(dòng)。

    總承包項(xiàng)目規(guī)模大、工程復(fù)雜，穿插交叉作業(yè)頻繁，分包來自不同單位，人員眾多，良莠不齊。給安全管理帶來更大困難。結(jié)合和記黃埔35萬平方米大型社區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，總結(jié)總承包項(xiàng)目安全管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、抓好資質(zhì)審定、人員組織配備

    每一家分包單位進(jìn)場時(shí)，必須認(rèn)真審定其安全生產(chǎn)資質(zhì)，操作人員特別是特殊工種上崗證件。要求配備足夠多的專職安全管理人員。安全管理是動(dòng)態(tài)管理，只有配備足夠多的專業(yè)管理人員，才能不斷地發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。將所有分包的安全管理人員組織起來，成立整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)，共同領(lǐng)導(dǎo)檢查管理安全工作。

二、抓好宣傳教育，營造安全氛圍

    安全教育交底是施工現(xiàn)場很重要的環(huán)節(jié)。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大，建筑行業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要源源不斷的勞動(dòng)力，而低門檻進(jìn)入造成了大量的農(nóng)民工放下鋤頭便成工地工人。有很多農(nóng)民工從未到過建筑工地，很不了解施工現(xiàn)場特點(diǎn)，缺乏安全意識(shí)，不懂得所從事工作的危險(xiǎn)性，不能正確判斷安全隱患。所以新進(jìn)場工人的安全教育、安全交底成為重中之重。必須讓每一位進(jìn)入現(xiàn)場的工人了解安全知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，增加自我保護(hù)的能力，保護(hù)好自身不受到傷害。

    經(jīng)安全教育的施工作業(yè)人員必須遵守以下安全紀(jì)律：

    1）沒有安全技術(shù)措施和安全交底不準(zhǔn)作業(yè)。

    2）安全設(shè)施未做到齊全有效不準(zhǔn)作業(yè)。

    3）危險(xiǎn)作業(yè)面未采取有效安全措施不準(zhǔn)作業(yè)。

    4）發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)排除不準(zhǔn)作業(yè)。

    5）非特種作業(yè)人員不準(zhǔn)從事特種作業(yè)。

    7）機(jī)械電器設(shè)備安全防護(hù)裝置不齊全不準(zhǔn)確不準(zhǔn)作業(yè)。

    8）對機(jī)械、設(shè)備、工具的性能不熟悉不準(zhǔn)使用。

    9）新工人不經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考試不合格不準(zhǔn)上崗作業(yè)。

    安全宣傳也不容忽視。要通過形式多樣的活動(dòng)比如貼畫、黑板報(bào)、動(dòng)漫、知識(shí)競答等形式寓教于樂，掛設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、警示標(biāo)志等在現(xiàn)場形成人人管安全、人人保安全的良好氛圍。

三、抓好監(jiān)督檢查、整改落實(shí)

    形成總包督查、分包自查、相互檢查、共同監(jiān)督的管理模式。

    除了平時(shí)的監(jiān)督檢查，每周初組織安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組互相交叉檢查，集中點(diǎn)評通報(bào)。周中召開各分包負(fù)責(zé)人參加的生產(chǎn)例會(huì)時(shí)，對提出問題整改情況予以通報(bào)落實(shí)。月末付款時(shí)對安全管理情況進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)罰。每季度末進(jìn)行一次量化打分考核，排出名次，予以相應(yīng)獎(jiǎng)罰。

    在整個(gè)施工現(xiàn)場形成“平時(shí)多巡查、周一大檢查、周四有落實(shí)、月末有考核”的有效機(jī)制。

四、正確處理五種關(guān)系

    （1）安全與風(fēng)險(xiǎn)并存。安全與風(fēng)險(xiǎn)在同一事物的運(yùn)動(dòng)中是相互對立的，相互依賴而存在的。隨著事物的運(yùn)動(dòng)變化，安全與風(fēng)險(xiǎn)每時(shí)每刻都有在變化著，保持生產(chǎn)的安全狀態(tài)，必須采取多種措施，以預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)是完全可以控制的。

    （2）安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。生產(chǎn)有了安全保障，才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾，危及職工生命或國家財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須停止生產(chǎn)活動(dòng)，“安全第一”的提法無非是把安全擺到生產(chǎn)上，忽視安全自然是一種錯(cuò)誤。

    （3）安全與質(zhì)量的包涵。安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量需要安全保證，生產(chǎn)過程如丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態(tài)。

    （4）安全與速度互保。安全與速度成正比例關(guān)系，一味強(qiáng)調(diào)速度，置安全于不顧的做法，是極其有害的，當(dāng)速度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，暫時(shí)減緩速度，保證安全才是正確的做法。

    （5）安全與效益的兼顧。在安全管理中投入要適度、適當(dāng)。精打細(xì)算、統(tǒng)籌安排，既要保證安全生產(chǎn)，又要經(jīng)濟(jì)合理，還要考慮力所能及。單純?yōu)榱耸″X而忽視安全生產(chǎn)，或單純追求不惜資金的盲目高標(biāo)準(zhǔn)，都是不可取的。

    施工總承包項(xiàng)目安全管理做到以上四點(diǎn)，必然能夠營造安全文明的施工環(huán)境，確保施工順利進(jìn)行。和記黃埔5#地二期項(xiàng)目總投資近10億，自2010年開工以來現(xiàn)已進(jìn)入后期裝修，未發(fā)生一起傷亡事件，實(shí)現(xiàn)了“以人為本，確保安全”的管理目標(biāo)。 

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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