陜西土木建筑網(wǎng)首頁(yè) > 建筑論文 > 建筑管理 > 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)由于存在某些缺陷，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。本文首先指出了傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的缺陷，然后對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的總體思路和方法，最后提出了開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的程序。...

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法研究

楊俊輝1李亮2單延蓉3

(1．西安郵電學(xué)院  西安  710061；

2．陜西省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院  西安  710048；

3．陜西省建筑設(shè)計(jì)研究院，西安710004)

1．前言

    自麥多斯等人的《增長(zhǎng)的極限》發(fā)表后，環(huán)境承載能力作為可持續(xù)發(fā)展研究的重要方面之一，一直有悲觀和樂觀兩種不同觀點(diǎn)。悲觀者認(rèn)為當(dāng)今世界人口壓力已超出了環(huán)境承載能力，人類吃得過(guò)度、穿得過(guò)度、住得過(guò)度，導(dǎo)致追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)過(guò)度，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；樂觀者認(rèn)為環(huán)境的承載能力隨著科技進(jìn)步而不斷增強(qiáng)，雖然存在大量環(huán)境問題，但人類總能找到解決問題的辦法。事實(shí)上，每種觀點(diǎn)都可以找到正反兩方面的證據(jù)，從我國(guó)近幾年發(fā)展模式來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)大發(fā)展相伴而生的是大量環(huán)境問題，環(huán)境惡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一，嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是通過(guò)一系列建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，反思過(guò)去的發(fā)展歷程，如果不對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法加以改進(jìn)的話，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)必然難以實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法進(jìn)行深入研究，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅具有重要的理論價(jià)值，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2．傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的缺陷

    建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論和方法的研究與實(shí)踐，始于20世紀(jì)30年代。如美國(guó)等國(guó)家采用影子價(jià)格、機(jī)會(huì)成本等理論和費(fèi)用——效益分析法，進(jìn)行可行性研究與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

    我國(guó)“一五”期間，曾采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證方法，分析和比較建設(shè)項(xiàng)目投資效果；70年代以來(lái)，在深入、廣泛研究的基礎(chǔ)上，先后制定并頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的暫行管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》等文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作制度化和規(guī)范化起到了促進(jìn)作用；近年來(lái)，逐漸完善了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度，建設(shè)項(xiàng)目必須提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)審批才可上馬，較好地保證了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理論體系還很不成熟，評(píng)價(jià)方法也不夠完善，甚至還存在某些缺陷。如在傳統(tǒng)的費(fèi)用——效益分析模型中，如果項(xiàng)目的效益B減去費(fèi)用C并進(jìn)行折現(xiàn)后的數(shù)值大于或等于0，則項(xiàng)目是可接受或可行的，其基本公式為：

     

    然而，在現(xiàn)實(shí)中，常常因?yàn)轫?xiàng)目邊界不確定，項(xiàng)目效益和費(fèi)用難以識(shí)別、量化，許多項(xiàng)目只作了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，很少或根本沒有考慮環(huán)境影響，一些項(xiàng)目雖然作了一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但也相當(dāng)粗略，Bt和ct只涉及到項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)很大的隨意性，這樣許多嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，因?yàn)樨?cái)務(wù)分析結(jié)果良好難以被否定，結(jié)果大量“可行”的建設(shè)項(xiàng)目上馬，環(huán)境狀況卻惡化了。因此，目前的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，必須對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的思路

    針對(duì)以上建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的弱點(diǎn)，許多專家、學(xué)者進(jìn)行了探索。其中，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖用人口承載力這個(gè)指標(biāo)作為判斷項(xiàng)目好壞的依據(jù)，然而人口承載力是一種臨界點(diǎn)研究，用其衡量環(huán)境承載力不失為一種在較大范圍內(nèi)衡量投資與否的決策方法，但只用這種環(huán)境人口承載力的臨界值作為判斷具體項(xiàng)目好壞，缺乏足夠的說(shuō)服力；另外，還有一些專家、學(xué)者認(rèn)為在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，這種傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)必須溶入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，與自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，其結(jié)合點(diǎn)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，即需要更多地運(yùn)用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)手段將環(huán)境問題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)問題對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，當(dāng)前這種研究常常走向兩個(gè)極端，一種是由于存在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換困難而采取放棄的態(tài)度；另一種則對(duì)任何項(xiàng)目的環(huán)境影響均進(jìn)行經(jīng)濟(jì)定量分析，從而主次不分。

    實(shí)際上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)主要是衡量項(xiàng)目的實(shí)施效果，從而決定上還是不上這一項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是決策分析的主要內(nèi)容，但項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響也是衡量項(xiàng)目好壞的一個(gè)重要方面。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是力圖在一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)下衡量不同因素對(duì)項(xiàng)目可行性的影響。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性受到項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的影響兩個(gè)方面的作用，環(huán)境影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)為三類狀況：第一類是無(wú)論項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益多好，環(huán)境效益都是項(xiàng)目決策的決定作用，此時(shí)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法與項(xiàng)目環(huán)境效益直接比較，環(huán)境影響存在一票否決的現(xiàn)象；第二類是無(wú)論什么方案，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響都是相當(dāng)小的，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)性影響也是無(wú)足輕重的。此時(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析是沒有必要的；第三類是處于上述兩類極端狀況之間的各種過(guò)度狀況，而這些過(guò)度狀況只有接近于第一類狀況時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)才是有意義的，此時(shí)，進(jìn)行的環(huán)境影響定量分析才對(duì)選擇項(xiàng)目起作用。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是用來(lái)衡量環(huán)境對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的約束作用，當(dāng)具有這種約束作用時(shí)，將項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的效益轉(zhuǎn)化為可以與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性相比較的效果，以取舍項(xiàng)目。

    基于以上分析，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)區(qū)別不同情況分別進(jìn)行。

    (1)項(xiàng)目中沒有明顯的影響環(huán)境的事件和因素，此時(shí)一般只作經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)，決策的環(huán)境經(jīng)濟(jì)因素可忽略不計(jì)。

    (2)項(xiàng)目的外部自然環(huán)境己處于臨界極值，項(xiàng)目的實(shí)施將使環(huán)境狀況發(fā)生質(zhì)變，這時(shí)，哪怕項(xiàng)目的微小環(huán)境影響都可能在經(jīng)濟(jì)上是重大損失。此時(shí)，一般不作量化分析，應(yīng)立即否決該項(xiàng)目。

    (3)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響是明顯的，但項(xiàng)目的外部自然環(huán)境遠(yuǎn)離f臨界極值，此時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。方法是對(duì)傳統(tǒng)費(fèi)用——效益分析模型加以修正，即首先把項(xiàng)目造成的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量，然后將環(huán)境影響(效益或損失)價(jià)值納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。此時(shí)，模型中的效益應(yīng)包括所有的環(huán)境效益，而費(fèi)用也應(yīng)包括所有的環(huán)境損失，那么費(fèi)用——效益模型變?yōu)椋?/span>

     

    其中：NE——建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境凈效益。

    這樣，項(xiàng)目評(píng)價(jià)會(huì)更全面的反映一個(gè)項(xiàng)目總的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。

4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)程序

    4．1環(huán)境因素分析

    建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必然對(duì)環(huán)境造成一定的影響，且影響也是多方面的，因此，首先需要明確項(xiàng)目對(duì)那些環(huán)境因素產(chǎn)生影響、影響程度如何，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的外部自然環(huán)境進(jìn)行分析；然后依據(jù)不同情況采用不同的方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    4．2環(huán)境凈效益計(jì)算

    如果建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響是明顯的，但項(xiàng)目的外部自然環(huán)境遠(yuǎn)離臨界極值，屬于上述情況(3)，此時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算的基礎(chǔ)上，還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析，計(jì)算項(xiàng)目的環(huán)境凈效益。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境效益可分為環(huán)境保護(hù)工程效益和其它環(huán)境效益，其中，前者主要為有利的影響，即環(huán)境收益，后者主要為不利影響，即環(huán)境損失；環(huán)境費(fèi)用包括環(huán)保工程投資、環(huán)保工程運(yùn)行費(fèi)用和其它環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。于是，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境凈效益為：

     

    通常情況下，環(huán)保工程投資只在第一年發(fā)生，或在項(xiàng)目壽命期內(nèi)相隔數(shù)年發(fā)生一次，因此式中I。只有一年或幾年不為零，其它年限均為零。很多情況下，環(huán)保工程主要為環(huán)境收益，其它環(huán)境影響主要為環(huán)境損失，即Ll,=0，R2,=0，因此，實(shí)際計(jì)算比較簡(jiǎn)單。而 Rlt，R2t，Lk，L2T,Clt，C2t則需要視不同情況采用不同方法進(jìn)行估算。

    4．3評(píng)價(jià)方法

    根據(jù)上述計(jì)算方法，將計(jì)算結(jié)果代入公式(2)，得到NPV，若NPVi>0，則該建設(shè)項(xiàng)目是可行的；若 NPV<0，則該建設(shè)項(xiàng)目不可行。如果建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)被選方案，比較其NPV值大小，其中NPV值最大，且大于零的方案為最優(yōu)方案。

5．結(jié)論及建議

    (1)我國(guó)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)存在某些缺陷，己不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，因此，必須對(duì)其

進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (2)目前，對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的改進(jìn)仍處于探索階段，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不失為一種衡量具體項(xiàng)目投資與否的決策方法，但是，這種研究常常走向極端。本文從建設(shè)項(xiàng)目與其自然環(huán)境的辯證關(guān)系分析人手，提出了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的總體思路和方法。

    (3)由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響不確定性較大，環(huán)境效益難以量化，本文只是提出了計(jì)算環(huán)境效益的總體方法。針對(duì)不同環(huán)境因素，環(huán)境收益與環(huán)境損失的估算還應(yīng)細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

    (1)川傅家驥，等《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]》北京：清華大學(xué)出版社，1996

    (2)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部《項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)[M]》北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，l994

    (3)薩繆爾森《經(jīng)濟(jì)學(xué)(16)版[M]》北京：華夏出版社

    (4)王金南《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]》北京：清華大學(xué)出版社，l994

    (5)曲福田《可持續(xù)發(fā)展的衡量與評(píng)價(jià)[J]》中國(guó)人口·資源與環(huán)境，l997，1(3)：19～23

    (6)徐強(qiáng)，等《投資項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的幾個(gè)問題 U]》重慶環(huán)境科學(xué)，2000，3(6)：4-6

    (7)高曉蔚，等《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)體系的總體思路與方法U]》中國(guó)軟科學(xué)，1999，8

    (8)胡大鏘《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益評(píng)估方法[M]》北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，l996

    (9)葉興平，等《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)程序和方法[J]》，環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2001，27(2)：30-33  

    (10)閻軍印，等《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法研究[J]》上海環(huán)境科學(xué)，l999，18(兒)517—519

    (11)鄭江寧，等《淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析方法U]》環(huán)境保護(hù)科學(xué)，l999，2：40-42

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

上一篇： 聯(lián)營(yíng)體基礎(chǔ)實(shí)施建筑企業(yè)虛擬化組織模式創(chuàng)新

下一篇： 談甲方在施工管理過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題