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摘要：通過(guò)節(jié)能檢查,分析了一條強(qiáng)制性每文的產(chǎn)生背景和實(shí)踐中運(yùn)用的可行性，指出應(yīng)結(jié)合國(guó)情，將一些難以實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性條文，作為普通規(guī)范條文來(lái)執(zhí)行，可能更符合實(shí)際。...

對(duì)強(qiáng)制性條文的一些分析和疑義

于昭   李建平

(1．西安市第二住宅建筑公司  710005西安;2．陜西省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司710003西安)

    2005年建設(shè)部組織了專家組對(duì)全國(guó)各地區(qū)進(jìn)行了節(jié)能專項(xiàng)檢查，并對(duì)其中30個(gè)存在違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的項(xiàng)目發(fā)放了執(zhí)法告知書。此舉引起全國(guó)各設(shè)計(jì)院的重視和關(guān)注，也對(duì)我國(guó)的節(jié)能工作起到了一個(gè)巨大的推動(dòng)。

    但針對(duì)檢查出來(lái)一些具體問(wèn)題，筆者略談一點(diǎn)自己粗淺的看法。違反強(qiáng)制性條文的集中性：

    從2005年全國(guó)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查發(fā)放執(zhí)法告知書項(xiàng)目匯總表中可以看出，許多地方違反的是同一條強(qiáng)制性規(guī)范。即(良用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)．準(zhǔn))JGJ26—95  中的5.2.10條。“設(shè)計(jì)中應(yīng)提出對(duì)鍋爐房、熱力站和建筑物入口進(jìn)行參數(shù)監(jiān)測(cè)與計(jì)量的要求。鍋爐房總管，熱力站和每個(gè)獨(dú)立建筑物人口應(yīng)設(shè)置供回水溫度  計(jì)、壓力表和熱表(或熱水流量計(jì))。補(bǔ)水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置水表。鍋爐房動(dòng)力用電、水泵用電和照明用電應(yīng)分別計(jì)量。單臺(tái)鍋爐容量超過(guò)7.0／vlW的大型鍋爐房，應(yīng)設(shè)置計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)。”該條款的條文說(shuō)明中解釋到“鍋爐房總管，熱力站和每個(gè)獨(dú)立建筑物入日設(shè)置熱表或熱水流量計(jì)，供回水溫度計(jì)，壓力表。這是供熱系統(tǒng)量化管理和運(yùn)行調(diào)節(jié)的需要，有人估算，現(xiàn)有鍋爐房只要加強(qiáng)量化管理并配置必要儀表，就會(huì)使運(yùn)行效率和能量利用率明顯提高，因此，必要的計(jì)量?jī)x表是量化管理的基本前提。對(duì)于大型鍋爐房，采用計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)管理，可以逐步提高我國(guó)的供熱管理水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

    這一條款和條文說(shuō)明，在JGJ26—95這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中投有什么疑義，但筆者對(duì)“有人估算，現(xiàn)有鍋爐房只要加強(qiáng)量化管理配置必要儀表，就會(huì)使運(yùn)行效率和能量利用明顯提高”這一說(shuō)明明顯的不足是．“量化管理并配置必要儀表”固然需要，但運(yùn)行效率的明顯提高還在于相匹配的調(diào)控手段措施，就象我們能測(cè)出房間的過(guò)熱溫度，而系統(tǒng)無(wú)法調(diào)控時(shí)，人們只能開(kāi)窗戶散熱一樣。所以，除了必要的儀表，還應(yīng)有是活多樣的控制措施才能使運(yùn)行效率和能量利用率明顯提高。    這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從1995—12—07日發(fā)布，l996一07—01日實(shí)施，十年來(lái)，設(shè)計(jì)行業(yè)基本上遵照?qǐng)?zhí)行。從其用詞說(shuō)明的歸類，并非“表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的。正面詞采用‘必須’，反而詞采用‘嚴(yán)禁’。”而是屬于“表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的，正面詞采用‘應(yīng)’；反面詞采用‘不應(yīng)’或不得。”這就說(shuō)明這一條文應(yīng)用到現(xiàn)在．拿到該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單行冊(cè)時(shí)，設(shè)計(jì)人員按其嚴(yán)格的三個(gè)不同程度，應(yīng)理解為屬于一般性規(guī)范條文。

    2000年國(guó)家建設(shè)部出版發(fā)行了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(房屋建筑部分)，該《強(qiáng)制性條文》沒(méi)有把JGJ26—95行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中5.2.10條收。到2(X)3年1月1日施行的2002年版《強(qiáng)制性條文》中第三篇建筑設(shè)備第三款3.1在一般規(guī)定中收入，這也是暖通專業(yè)在建筑設(shè)備篇中唯一收錄的一條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其它均為國(guó)標(biāo)cB。附帶說(shuō)一下，該條文后的耗電輸熱比公式是一個(gè)未校對(duì)出來(lái)的錯(cuò)誤，讓人感到奠名其妙，應(yīng)有勘誤表說(shuō)明。

    正是這一條文被收入到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。也是檢查組執(zhí)行的依據(jù)，所以，凡被抽查到的鍋爐房、熱力站基本上無(wú)一幸免地被查出，并劃為違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題而發(fā)放了執(zhí)法告知書。檢查的投有錯(cuò)，執(zhí)法告知書也沒(méi)有錯(cuò)，筆者所提出的問(wèn)題是。該條文是否應(yīng)歸到強(qiáng)制性條文中?實(shí)際執(zhí)行情況又是怎么樣呢?

    按強(qiáng)制性條文的要求內(nèi)容是：工程建設(shè)現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康，環(huán)境保護(hù)和公共利益的條文，同時(shí)考慮了提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面的要求。

    筆者認(rèn)為，5.2.10條做為一般性條文挺適合我國(guó)國(guó)情，而列入強(qiáng)制性條文，在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)原則下都不妥善，而且在“必須嚴(yán)格執(zhí)行”起來(lái)問(wèn)題就更多了。

    其一、從技術(shù)角度看，一個(gè)自有熱源的系統(tǒng)，按現(xiàn)行的供熱和采暖設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，必然在獨(dú)立建筑物人口和每戶進(jìn)戶口按規(guī)范設(shè)計(jì)熱表。鍋爐房的總熱表的再設(shè)置沒(méi)有必要，如需知道總的供熱量，通過(guò)循環(huán)水量和供回水溫差Q=G·△t，也可清楚計(jì)算出來(lái)。加之，裝總熱表需要旁通管、過(guò)濾器、配套的閥門儀表等。將占用鍋爐房?jī)?nèi)很大的有效面積，裝大型熱表的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖也沒(méi)有發(fā)行，執(zhí)行有其困難。近來(lái)，也有—些學(xué)者針對(duì)每戶裝熱表的實(shí)用性提出質(zhì)疑，而建議每棟樓人口處裝一個(gè)熱表即可。我國(guó)《城鎮(zhèn)住宅供熱計(jì)量技術(shù)指南》中5．4．1條指出，“熱費(fèi)應(yīng)采取兩部制計(jì)價(jià)法計(jì)算熟費(fèi)”，即按面積公攤和計(jì)量熱價(jià)。在實(shí)際系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，尤其是熱表、溫控閥的損壞率是較大的，這與我們系統(tǒng)中的水質(zhì)有關(guān)。所以，從技術(shù)角度和實(shí)際水質(zhì)情況，一些專家學(xué)者在尋求走一條更加適合我國(guó)國(guó)情的路。

    其二、從經(jīng)濟(jì)角度看，如果每個(gè)鍋爐房，熱力站都裝上總熱表，小則DNl00—200的管徑，犬則DN400-500的管徑，當(dāng)然還有更大的。與之相匹配的熱表。不管是機(jī)械式、超聲波式、電子式等形式的，都是一筆不小的開(kāi)支，而且，就現(xiàn)階段而言，大都份都得采用進(jìn)口的，這對(duì)企業(yè)或投資者都是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

    其三、從實(shí)際運(yùn)行角度看，我國(guó)有多少鍋爐房，熱力站，筆者沒(méi)有進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)。但不論是新建的，或是正在運(yùn)行的，裝有總熱表而正常運(yùn)行的筆者了解到的，是鮮有的。即便是設(shè)計(jì)有的，施工安裝時(shí)業(yè)主也會(huì)因這樣或那樣的原因去掉的，這種實(shí)際情況是與強(qiáng)制性條文的執(zhí)行差距相當(dāng)大。

    其四、從設(shè)計(jì)規(guī)范使用角度看，對(duì)鍋爐房和熱力站的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者手上的應(yīng)是《鍋爐房設(shè)計(jì)規(guī)范》等，包括規(guī)范說(shuō)明要參照的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《蒸汽鍋爐房安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等配套使用。《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn))jG.12f一95中的5.2.10條既然已收入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文．也應(yīng)收入到《鍋爐房設(shè)計(jì)規(guī)范》中第九章熱工監(jiān)測(cè)和控制中來(lái)。過(guò)樣，技術(shù)人員參照規(guī)范的覆蓋性會(huì)更加全面。

    總之，對(duì)于建筑節(jié)能，筆者是身體力行的，完全支持的。但對(duì)這一強(qiáng)制性條文，也是有疑義的。也是在執(zhí)行過(guò)程中，聯(lián)系實(shí)踐收集各方信息，感到有些問(wèn)題在此提出，以供同行的參考。一孔之見(jiàn)，難免有錯(cuò)，翊望同行指教。但是看待問(wèn)題還是應(yīng)著眼于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史機(jī)遇，以便把我國(guó)的建筑節(jié)能工作做得更好、更實(shí)際。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：

[1]行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ126—95

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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