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摘要：歷史街區(qū)的保護(hù)首先要保護(hù)街區(qū)內(nèi)不同文化的建筑和歷史遺存，保護(hù)它們的建筑、文化特色及生存的歷史環(huán)境。紹興倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)是紹興傳統(tǒng)舊城內(nèi)現(xiàn)存規(guī)模最大、文物與歷史建筑眾多、保存較為完整的傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)，對(duì)歷史每區(qū)實(shí)施保護(hù)總的目標(biāo)是展示古城風(fēng)貌，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，改善居住條件，促進(jìn)商貿(mào)旅游。...

紹興歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施

——以倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)為例

孟  嘉

(紹興市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江紹興312000)

    1982年，紹興由于建城歷史悠久，文物古跡眾多，傳統(tǒng)街區(qū)與古越城市風(fēng)貌突出，水鄉(xiāng)景色獨(dú)特和人文內(nèi)涵豐富，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為24個(gè)首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城。“三山萬(wàn)戶巷盤(pán)曲，百橋千街水縱橫”，古城紹興以其獨(dú)特魅力的歷史和文化，在海內(nèi)外享有盛譽(yù)，其中：粉墻黛瓦、竹絲臺(tái)門，古樸典雅、輕巧別致，主要由具有地方特色民居組合構(gòu)成的傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)是極為重要的構(gòu)成部份。推動(dòng)歷史街區(qū)的保護(hù)，一直是多年來(lái)紹興開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)工作困難較多的方面；目前在保護(hù)方面，雖然取得了一些成績(jī)，但就整項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，還須積極探索并向國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市學(xué)習(xí)。

1.紹興歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的歷程

    1.1以文物保護(hù)為中心的單一體系階段(解放后至八十年代初)包括立法、建立管理機(jī)構(gòu)、廣泛普查、上報(bào)批準(zhǔn)登錄、公布、掛牌和逐步投資維修等，現(xiàn)已形成較為完整的文物保護(hù)制度。

    1.2進(jìn)入歷史文化名城保護(hù)進(jìn)程階段(八十年代中期1982年，紹興被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)首批24個(gè)歷史文化名城之一；進(jìn)入九十年代中期以后，面對(duì)大規(guī)模的舊城改造，搶救性地保護(hù)城市歷史遺產(chǎn)，已成為各級(jí)政府的緊迫任務(wù)。

    1.3紹興歷史文化名城保護(hù)體系開(kāi)始形成

    (1)自九十年代中期以來(lái)，文物保護(hù)制度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。歷次編制的“紹興歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃”都將各級(jí)文物的絕對(duì)范圍的保護(hù)、環(huán)境控制范圍的保護(hù)納入了其重要內(nèi)容。l0多年來(lái)，各級(jí)政府投入巨資，搬遷了占用文物保護(hù)單位的單位和住戶，修復(fù)各級(jí)文物，嚴(yán)格控制建設(shè)控制地帶和對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)按規(guī)劃進(jìn)行改造建設(shè)；城市歷史文化的保護(hù)已由城市風(fēng)貌格局的延續(xù)與發(fā)揚(yáng)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與建設(shè)向搶救性保護(hù)具有代表性的歷史街區(qū)與歷史建筑方面延伸。

    (2)開(kāi)始建立歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)制度。l999年，在新一輪《紹興城市總體規(guī)劃(2001—2020  年)》中，規(guī)劃部門結(jié)合不同時(shí)期歷史文化名城保護(hù)  和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在保護(hù)規(guī)劃中，對(duì)歷史街區(qū)采取  了突出重點(diǎn)、保護(hù)其精髓的指導(dǎo)思想，為隨后展開(kāi)得  保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

    (3)《紹興歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》于2001年獲浙江省人民政府批準(zhǔn)，使紹興名城保護(hù)工作有章可循。紹興市政府根據(jù)《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》、省政府批準(zhǔn)的《紹興歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)紹興市圣故里、紅旗路(倉(cāng)橋直街)歷史街區(qū)保護(hù)改造實(shí)施辦法的通知》，針對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)整治制訂了政策，從行政與立法上加以支持，以保障歷史街區(qū)保護(hù)整治工作的順利進(jìn)行。

    (4)2001年3月，在市建設(shè)局內(nèi)成立了由規(guī)劃、文管、房管和有關(guān)區(qū)政府等參加的“紹興歷史街區(qū)與建筑保護(hù)辦公室”；正式開(kāi)展了對(duì)紹興最有代表性的傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)實(shí)施工作。

2.歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃(以紹興“倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)”為例)的制定

    2.1街區(qū)性質(zhì)、地位、價(jià)值和當(dāng)前保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

    (1)倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)處于紹興傳統(tǒng)老城核心區(qū)，是《紹興歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中提出的七片歷史街區(qū)中越子城歷史街區(qū)的重要組成部分，是紹興古城歷史街區(qū)保護(hù)與整治的試點(diǎn)區(qū)之一。也是紹興傳統(tǒng)舊城內(nèi)現(xiàn)存規(guī)模最大、文物與歷史建筑眾多、保存較為完整的傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)之一。

    倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)位于越子城歷史街區(qū)保護(hù)范圍東部，東起倉(cāng)橋直街(紅旗路)以東臺(tái)門東檐墻，西至宣化坊、作揖坊，南臨魯迅西路(凰儀橋)，北臨光明路(寶珠橋)，總占地面積6．4 hm2，總建筑面積53892 m2，居民858．戶。主要由河道、民居、道路三部分組成。街區(qū)中心線的環(huán)山河北起勝利西路，南’達(dá)魯迅西路，全長(zhǎng)1．5 km，自北而南，河上依次架有寶珠橋、府橋、酒務(wù)橋、西觀橋、凰儀橋等各式橋梁；河道東西兩側(cè)以水鄉(xiāng)傳統(tǒng)民居為主，兼有部分商業(yè)等公益用房，為紹興城內(nèi)典型的“一河無(wú)街”格局。民居大多建于清末明初，色彩平和，空間尺度宜人，布局較為完整統(tǒng)一，其中各式臺(tái)門43個(gè)，集中反映了本地區(qū)的建筑特色和歷史風(fēng)貌。與民居相隔的東西兩側(cè)，分別鋪設(shè)鏡清寺前、圓通寺前、小酒務(wù)橋直街和龍山后街、宣化坊、作揖坊等傳統(tǒng)街巷。倉(cāng)橋直街保護(hù)整治面積占越子城歷史街區(qū)面積的l0％，占七大片歷史街區(qū)總面積的4％。            

    (2)倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)所具有的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、風(fēng)貌價(jià)值和情感價(jià)值使其升華構(gòu)成了在紹興城市歷史遺產(chǎn)體系中的占重要地位的城市歷史街區(qū)之一。

    (3)當(dāng)前街區(qū)保護(hù)面臨的主要問(wèn)題和危機(jī)：①局部六七十年代建設(shè)的一些建筑為磚混結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量較差，外觀簡(jiǎn)陋，對(duì)整體風(fēng)貌有較大破壞，還有部分九十年代建筑，體量、色彩與環(huán)境不相協(xié)調(diào)；②九十年代后，雖然破壞性建設(shè)得到遏制，但街區(qū)內(nèi)房屋修繕管理、使用和物業(yè)管理的無(wú)序狀態(tài)導(dǎo)致了破壞性使用和更新，各類隱患十分嚴(yán)重；③內(nèi)外功能的調(diào)整與當(dāng)前現(xiàn)代化城市的發(fā)展需求極不協(xié)調(diào)；④街區(qū)的保護(hù)、更新實(shí)施還沒(méi)有步入良性循環(huán)；⑤街區(qū)所具有的歷史與文化價(jià)值在逐步衰退和流失

    2.2保護(hù)整治的規(guī)劃性質(zhì)、保護(hù)原則和目標(biāo)的確定

    (1)根據(jù)《紹興歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《越子城歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，確定倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)保護(hù)與整治區(qū)的性質(zhì)為：以典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光為特色，以傳統(tǒng)的人居文化為內(nèi)涵，集居住、商業(yè)、旅游等功能為一體的歷史街區(qū)。

    (2)保護(hù)原則：一是保護(hù)歷史的真實(shí)性，要盡可能多地保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，對(duì)歷史建筑積極維護(hù)整修，從尊重歷史、延續(xù)歷史、傳遞歷史的角度加以保護(hù)；二是保護(hù)風(fēng)貌的完整性，要保存整體的環(huán)境風(fēng)貌，不但包括建筑物，還包括道路、街景、古樹(shù)、小橋、院墻、河道、駁岸等構(gòu)成環(huán)境風(fēng)貌的各個(gè)因素；三是維護(hù)生活的延續(xù)性，這里的居民要繼續(xù)生活，要維持原有的社會(huì)功能。  

    (3)保護(hù)整治總的目標(biāo)是：展示古城風(fēng)貌，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，改善居住條件，促進(jìn)商貿(mào)旅游。

    2.3保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)容

    保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)容是劃定絕對(duì)保護(hù)范圍和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)；保護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)尺度的街巷肌理；針對(duì)現(xiàn)在民居建筑狀況不同、歷史價(jià)值不一的情況，制定不同的保護(hù)措施和保護(hù)方法；拆除區(qū)內(nèi)破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌景觀的建筑物；逐步進(jìn)行功能更新，以滿足旅游業(yè)和傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展的需要；進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕煌ㄏ拗撇㈤_(kāi)辟步行街區(qū)；對(duì)破損的市政設(shè)施進(jìn)行更新改造，并同時(shí)進(jìn)行環(huán)境整治。

3.歷史街區(qū)保護(hù)的組織實(shí)施

    3.1保護(hù)實(shí)施目標(biāo)

    (1)建立歷史街區(qū)完整保護(hù)體系；(2)恢復(fù)改造整治區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建筑空間；(3)區(qū)內(nèi)功能更新；(4)強(qiáng)化區(qū)外周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。

    3.2逐步建立起實(shí)施歷史街區(qū)保護(hù)的體系

    (1)根據(jù)《紹興歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和紹興市委、市政府有關(guān)決定，由市建設(shè)局成立了“紹興市歷史街區(qū)保護(hù)管理辦公室”。

    (2)管理立法，包括：①市政府制定的相關(guān)政策和規(guī)定；②經(jīng)政府批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃文本及附圖；③歷史建筑保護(hù)登錄制度；④歷史建筑保護(hù)維修技術(shù)規(guī)定；⑤歷史建筑功能更新制度與指導(dǎo)原則等。

    (3)保護(hù)工作方法和模式的建立：①提出不同產(chǎn)權(quán)的歷史建筑的保護(hù)方法與模式；@N立NNN住人口與居住方式的模式；③探索建立歷史建筑功能與性質(zhì)更新的模式與方法；

    (4)管理實(shí)施資金組織，包括：①多元籌措資金：市、區(qū)財(cái)政專項(xiàng)撥款；市從旅游收益中提成撥款；房屋產(chǎn)權(quán)所有者投資；社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)；政府組織下的融資；房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資；其它依法可以籌措的資金等；②政府撥款、投資的管理和組織；③政府資產(chǎn)管理與運(yùn)作等；

    (5)相關(guān)部門的協(xié)作與配合：①市建設(shè)局與參加保護(hù)辦公室的市、區(qū)文物辦，市房管局產(chǎn)權(quán)處、市地名辦、市城建檔案館在業(yè)務(wù)上緊密配合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)；②市有關(guān)部門密切配合，為實(shí)施街區(qū)保護(hù)創(chuàng)造條件。

    (6)實(shí)現(xiàn)保護(hù)良性運(yùn)作。歷史街區(qū)保護(hù)管理辦公室作為歷史街區(qū)保護(hù)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)與管理。住戶回遷后，保護(hù)辦對(duì)住房室內(nèi)裝修、空調(diào)的安裝、雨蓬、店面招牌安裝等作出明確規(guī)定，必須經(jīng)保護(hù)辦批準(zhǔn)后方可實(shí)施，以切實(shí)保護(hù)街區(qū)的歷史風(fēng)貌不受破壞。

4.歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施應(yīng)注意的問(wèn)題

    紹興倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)的完整保護(hù)和實(shí)施，要充分注意以下問(wèn)題：

    (1)必須堅(jiān)定不移地盡快建立完整的保護(hù)體系；

    (2)各地、各城市雖然情況不同，但最根本的是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，以及各地省市政府制定的相關(guān)法律、法規(guī)，依法制定歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。

    (3)切實(shí)合理地制定歷史街區(qū)的保護(hù)原則和實(shí)施目標(biāo)。倉(cāng)橋直街的保護(hù)和整治始終堅(jiān)持“修舊如舊，風(fēng)貌協(xié)調(diào)’’的保護(hù)原則，從尊重歷史、延續(xù)歷史、傳遞歷史的角度出發(fā)進(jìn)行整修，重點(diǎn)體現(xiàn)文化和內(nèi)涵。歷史街區(qū)是人的居住環(huán)境、人居環(huán)境，“原汁原味，的人文特色風(fēng)貌才最能體現(xiàn)出其應(yīng)有的文化價(jià)值。

    (4)制定積極有效的籌資策略，使歷史街區(qū)在保護(hù)和整治的基礎(chǔ)上，能得到長(zhǎng)久的發(fā)展和延續(xù)。歷史街區(qū)的保護(hù)超出了地方財(cái)政的能力。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)保護(hù)和再利用的關(guān)鍵。如何使保護(hù)資金的投入和產(chǎn)出形成良性循環(huán)，是保護(hù)工作策劃的著力點(diǎn)；要制定積極有效的策略使保護(hù)規(guī)劃更具可操作性，使歷史街區(qū)的保護(hù)由政府強(qiáng)制管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極參與，使保護(hù)工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由“要我保護(hù)，變?yōu)槲乙�保護(hù)”，這才是解決問(wèn)題的根本。

    (5)積極推進(jìn)功能置換，提升歷史街區(qū)應(yīng)有的內(nèi)在價(jià)值。倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)內(nèi)的建筑年久失修，居住條件不佳，建筑老化，已難以滿足現(xiàn)代生活的需要。政府已經(jīng)結(jié)合安居房的建設(shè)，有計(jì)劃、分階段的實(shí)行部分建筑的功能置換，遷走部分居民，這樣有利于降低該地區(qū)的人口密度，改善環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提高城市品味。

5.結(jié)  語(yǔ)

    倉(cāng)橋直街歷史街區(qū)的保護(hù)和整治工程是紹興市第一個(gè)采取政府、部門、個(gè)人共同出資方式進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)整治的名城保護(hù)項(xiàng)目。此項(xiàng)目獲得了建設(shè)部國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元的資助。倉(cāng)橋直街的保護(hù)和整治工程的實(shí)施，增強(qiáng)了歷史街區(qū)的活力，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)資金的良性循環(huán)，讓保護(hù)工作走出了困境，使歷史街區(qū)得到了確定、有效的保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)了紹興歷史文化名城的保護(hù)工作進(jìn)程。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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