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摘要：上個(gè)世紀(jì)未，“精明增長(zhǎng)”開(kāi)始出現(xiàn)在美國(guó)的政策法規(guī)中，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為這是控制城市蔓延，實(shí)現(xiàn)域市可特續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)模式之一。與此同時(shí)，我國(guó)正處于城市快速發(fā)展時(shí)期．城市急劇膨脹，造成了大量土地的需求，擴(kuò)張的城市喜沒(méi)了大量的農(nóng)田和綠地，加大了城市通勤負(fù)荷，造成了道路擁擠，空氣污染等環(huán)境問(wèn)題，影響了可持續(xù)發(fā)展。...

精明增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)空間發(fā)展的啟示

——四川省節(jié)約型城市建設(shè)

宋曉霞，張  瞳

(西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，四川綿陽(yáng)  621000)

    改革開(kāi)放以來(lái)的30多年中，我國(guó)城市正處于建設(shè)發(fā)展高潮時(shí)期，城市化水平的快速提高帶來(lái)城鎮(zhèn)空間的膨脹和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在城市快速發(fā)展給四川帶來(lái)巨大效益的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了相當(dāng)?shù)钠茐模捍蟪鞘谐?span>“攤大餅”的擴(kuò)展趨勢(shì)在增強(qiáng)，中小城市用地浪費(fèi)也較嚴(yán)重；擴(kuò)張的城市吞噬了大量的農(nóng)田和綠地，加大了城市通勤負(fù)荷，由此造成了資源的粗放式利用、空氣污染、環(huán)境噪聲、交通擁堵、熱島效應(yīng)等環(huán)境問(wèn)題。我們應(yīng)該反思城市發(fā)展方向，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程，選擇合理的城市空間增長(zhǎng)策略，優(yōu)化城市空間資源，實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，倡導(dǎo)一種怎樣的空間增長(zhǎng)模式是值得探討的問(wèn)題。“精明增長(zhǎng)”是針對(duì)美國(guó)城市過(guò)度蔓延而提出的一種新的城市發(fā)展概念。“精明增長(zhǎng)”中提倡的緊湊城市空間發(fā)展模式。提高空間利用集約度、反對(duì)空間無(wú)序蔓延等思想對(duì)四川省城鎮(zhèn)空間發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能省地與可持續(xù)發(fā)展，從而建設(shè)節(jié)約型城市具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.精明增長(zhǎng)的概念

    1.1概念提出的背景

    近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)城市空間增長(zhǎng)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由工業(yè)化時(shí)期市區(qū)邊緣的高密度蔓延轉(zhuǎn)變?yōu)?span>20世紀(jì)城市郊區(qū)低密度擴(kuò)展。城市向郊區(qū)蔓延已逐步成為美國(guó)城市主要發(fā)展模式。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，城市蔓延(um曲SpmM)現(xiàn)象在美國(guó)越來(lái)越讓人不能容忍。走投無(wú)路的美國(guó)人效法歐洲的“緊湊城市”，提出“精明增長(zhǎng)”(Smaart  Growth)理論，。精明增長(zhǎng)”的規(guī)劃思潮在這種情況下產(chǎn)生。

    1.2精明增長(zhǎng)的基本概念和主要思想

    精明增長(zhǎng)是20世紀(jì)90年代末誕生于美國(guó)規(guī)劃界最流行的時(shí)髦概念，總的來(lái)說(shuō)，精明增長(zhǎng)是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的緊湊式城市規(guī)劃發(fā)展模式。“精明增長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)：土地的混合使用；用足城市存量空問(wèn)，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建；重新開(kāi)發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，保護(hù)空地；將開(kāi)發(fā)投資重心轉(zhuǎn)到中心城區(qū)，使之恢復(fù)活力和生機(jī)，合理控制空間向外無(wú)序蔓延侵占農(nóng)田，創(chuàng)造一個(gè)更為緊湊、高效、可持續(xù)發(fā)展的城市空間。

2.節(jié)約型城市建設(shè)

    2005年7月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，提出要在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市。

    節(jié)約型城市是科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約型社會(huì)發(fā)展觀在城市建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)．是我國(guó)城市建設(shè)所必須追求和達(dá)到的目標(biāo)．節(jié)約型城市建設(shè)是節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步探化和具體化。

    2.1節(jié)約型城市的內(nèi)涵

    資源短缺已經(jīng)是一個(gè)擺在全人類(lèi)面前的全球危機(jī)。地球的資源已無(wú)法支撐消費(fèi)型工業(yè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人類(lèi)要避免出現(xiàn)資源短缺危機(jī)就必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、生活方式和社會(huì)再生產(chǎn)方式、建設(shè)節(jié)約型城市就成為資源短缺狀態(tài)下的必然選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的摹本要求。

    其次，資源利用率低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市的平均容積率只有0.3，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市的水平，有40％的土地還屬于低效利用，地均產(chǎn)值遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)城市低。   

    在現(xiàn)階段，建設(shè)節(jié)約型城市就是要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，堅(jiān)持把節(jié)約放在首位，提倡資潭的高效利用，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)。盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型城市建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)資源的高教利用和循環(huán)利用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

    2.2北京與上海的節(jié)約型城市實(shí)踐

    在國(guó)內(nèi)對(duì)節(jié)約型城市的探索性實(shí)踐中，走在最前列的是上海和北京這兩座城市。北京的節(jié)約型城市理念體現(xiàn)在節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地三個(gè)方面，在《北京市總體規(guī)劃(2004—2020)》中已有相當(dāng)多關(guān)于資源節(jié)約的分析論證與統(tǒng)籌安排。上海市提出的節(jié)約型城市理念可概括為“四節(jié)約、一綜合”，即節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約水資源和節(jié)約原材料，以及資源的綜合利用。

3.精明增長(zhǎng)指導(dǎo)下的四川省節(jié)約型城市的建設(shè)

    建設(shè)節(jié)約型城市對(duì)促進(jìn)四川省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著重要的意義。

    精明增長(zhǎng)是針對(duì)美國(guó)城市郊區(qū)化發(fā)展后期空聞過(guò)度蔓延所提出的一種城市發(fā)展新概念。盡管我國(guó)與美國(guó)城市的發(fā)展差距還很大，且城市發(fā)展思想及戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和需要解決的問(wèn)題均不相同，但是我們所追求的城市可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造美好人居環(huán)境的目標(biāo)是一致的。該理論中提倡的緊湊城市空間發(fā)展模式、提高空間利用集約度、匣對(duì)空間無(wú)序蕞延、保護(hù)城市郊區(qū)環(huán)境等思想對(duì)四川省節(jié)約型城市的建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

    在城市化迸程中，四川省城市建設(shè)中已出現(xiàn)了大量土地閑置；城市邊緣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)土地低效使用等種種問(wèn)題。城市的快速擴(kuò)展侵占了大量的非建設(shè)用地，吞噬了良田綠地，使城市成“攤大餅”形式發(fā)展，這不僅增加了城市的通勤負(fù)荷，造成城市嚴(yán)重的交通擁堵，而且還由此引起環(huán)境污染。我們應(yīng)盡快調(diào)整城市發(fā)展策略．拋棄以外延擴(kuò)張為主的粗赦式發(fā)展，向以?xún)?nèi)涵增長(zhǎng)為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城市功能促進(jìn)能源、資源的高效利用。

    3.1四川省節(jié)約型城市建設(shè)和精明增長(zhǎng)的背景與條件

    四川省城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段與美國(guó)城市有著較大差異，因此在學(xué)習(xí)美國(guó)的“精明增長(zhǎng)”理論時(shí)應(yīng)該首先考慮這點(diǎn)，應(yīng)該結(jié)合四川省城市的具體特點(diǎn)，將該理論合理運(yùn)用于節(jié)約型城市的建設(shè)中，美國(guó)大部分城市的城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)人郊區(qū)化階段，而四川省大部分城市還處于城市化的快速發(fā)展階段，但是這并不表示它們之間沒(méi)有相似性。有限的自然資源條件，城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)以及快速?gòu)?fù)雜的城市化進(jìn)程是四川省城鎮(zhèn)發(fā)展的特殊的背景和條件，這也為精明增長(zhǎng)的運(yùn)用提供了可移植的環(huán)境。除此之外，我們還應(yīng)該明確我們運(yùn)用的精明增長(zhǎng)理論所要解決的問(wèn)題不完全相同，美國(guó)城市是為了解決中心城區(qū)的空心化現(xiàn)象，有限控制城市的無(wú)序蔓延，而我們?cè)诮栌谩熬�明增長(zhǎng)”理論時(shí)主要是在城市化進(jìn)程中，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間的有序緊湊發(fā)屐。

    3.2四川省城鎮(zhèn)空間發(fā)展情況

    3.2.1四川省土地利用概況

    四川省地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，山地、高原、丘陵大致呈5：3：2的比例格局，在平原丘陵區(qū)(主要是淺丘和緩丘平壩區(qū))，城市、人口和農(nóng)用地分布密集。城市建設(shè)用地呈同心圓圈層結(jié)構(gòu)向外擴(kuò)張，如成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)市等；在山區(qū)則多沿河流及交通線呈帶狀分布，或者隨山問(wèn)平原呈組團(tuán)式分布，如攀桂花市、宜賓市等；在高原上城鎮(zhèn)和人口分布都較為稀疏，農(nóng)耕用地不多，如康定、馬爾康等，成都市作為四川的省會(huì)城市。目前也是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)橋頭堡和輻射源，因其宜創(chuàng)業(yè)、宜居住、宜消費(fèi)、宜體閑的城市特質(zhì)，人氣很旺，城市用地?cái)U(kuò)張也很快。因此緩解城市城鎮(zhèn)發(fā)展和土地供需方面的矛盾，是四川省城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。特定的自然歷史條件和資源情況決定了四川省要走集約、緊湊的城市化路程，建設(shè)節(jié)約型城市。

    3.2.2四川省城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展特點(diǎn)

    (1)以“GDP”增長(zhǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯某擎?zhèn)空問(wèn)擴(kuò)展、“GDP崇拜”使各級(jí)政府把追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)作為其最大目標(biāo)，政府為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，出臺(tái)了許多“優(yōu)惠政策”來(lái)擴(kuò)大土地供給．來(lái)吸引外地資本落戶，由此城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。這也是目前四川省城市建設(shè)用地增長(zhǎng)速度過(guò)快的根本原因。

    (2)以粗放的、外延式擴(kuò)展為主的城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)。過(guò)快的用地增長(zhǎng)速度又多表現(xiàn)為粗放的、外延式為主的土地利用模式。現(xiàn)在在郊區(qū)大量建設(shè)各類(lèi)“開(kāi)發(fā)區(qū)”，使得許多非城市建設(shè)用地(農(nóng)田、綠地)快速的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。伴隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，從1999年下半年開(kāi)始，又興起一股建設(shè)大學(xué)城的浪潮，而且發(fā)展迅速。這種被稱(chēng)為“圈地風(fēng)暴”的用地增長(zhǎng)方式使得當(dāng)前城市圈占土地的規(guī)模出現(xiàn)了失控的趨勢(shì)。

    3.2.3四川省城鎮(zhèn)空間發(fā)展主要問(wèn)題

    (1)浪費(fèi)土地，集約度不高的現(xiàn)象還較為普遍，整個(gè)農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、工業(yè)用地、大型項(xiàng)目建設(shè)用地，城市用地的粗放利用方式已延續(xù)多年，如果統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，必將節(jié)約大量建設(shè)用地，提高土地和用集約度。   

    (2)大部分城鎮(zhèn)現(xiàn)有存量、閑置的土地潛力巨大，由于種種原因，四川省各城鎮(zhèn)都不同程度地存在些征而未用、征而未供的存量土地和閑置土地的情況。如果讓這部分土地利用起來(lái)，潛力是巨大的：成都市全面清理了1999年以來(lái)征而未供的存量土地，扣除基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套、 在建項(xiàng)目、意向協(xié)議和定向安排的項(xiàng)目用地之后，有可供利用的存量土地近2000㎡；同時(shí)也清理出了超過(guò)533 h㎡的閑置土地，扣除其中因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整、配套不到位等原因暫不能建設(shè)的用地外，可通過(guò)處置、盤(pán)活重新利用的至少有267㎡，潛力不小。

    (3)在前幾年的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，每個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)都給了20㎡的建設(shè)用地指標(biāo)，很多年過(guò)去后，有不少試點(diǎn)小城鎮(zhèn)因?yàn)楫?dāng)時(shí)定位不準(zhǔn)確，區(qū)位發(fā)生變化等，還有不少建設(shè)用地指標(biāo)沒(méi)有用完，這部分的閑置指標(biāo)的清理利用潛力也是不小的。

    (4)各級(jí)城市都不同程度的存在“城中村”、“城中廠”現(xiàn)象，用地量大，如果統(tǒng)一整治、規(guī)劃、綜合利用，挖潛利用空間將很大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，成都市中心城區(qū)283 k㎡。建成區(qū)范圍內(nèi)有104個(gè)“城中村”，涉及人口數(shù)百萬(wàn)人，用地達(dá)5 000h㎡，如果把“城中村”農(nóng)戶從一戶一宅單樓獨(dú)院搬進(jìn)多層住。宅區(qū)，約可新增住宅用地4000 h㎡。

4.精明增長(zhǎng)理論對(duì)四川省建立節(jié)約型城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

    西方國(guó)家城市經(jīng)歷了先集中后分散的城市發(fā)展階段，堅(jiān)是現(xiàn)實(shí)告訴大家在發(fā)展中經(jīng)歷的過(guò)度分散已經(jīng)給城市和社會(huì)帶來(lái)了很多弊端。這些弊端讓人們開(kāi)始思考到底怎樣赫域鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)模式才是可持續(xù)的-精明增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)資源的高效利用、對(duì)已開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)空間充分利用、反對(duì)空間的無(wú)序蔓延、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，環(huán)境與生態(tài)的合理保護(hù)、“人為本的理念．提倡一種有機(jī)的集約式的空間增長(zhǎng)模式。重們應(yīng)該借鑒西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合四川省發(fā)展的情況，避免走城鎮(zhèn)空間無(wú)序蔓延、資源低效利用的發(fā)展模式，形成緊湊、有序、高效的城鎮(zhèn)空間。

    4.1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，理性開(kāi)發(fā)土地

    精明增長(zhǎng)下的節(jié)約型城市建設(shè)鼓勵(lì)在現(xiàn)有城市用地基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)，不僅可以減少市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，還有利于降公共服務(wù)成本、保護(hù)耕地和綠地。

    4.2堅(jiān)持混合使用土地，避免單一建設(shè)

    要使城市“精明增長(zhǎng)”，應(yīng)該堅(jiān)持土地的混合使用，避免建設(shè)單一功能區(qū)域．盡量減少對(duì)區(qū)域外城市功能的依賴(lài)．減少出行的時(shí)間和距離。

    4.3保護(hù)開(kāi)敞空間、農(nóng)日和自然景觀以及重要的環(huán)境區(qū)域

    開(kāi)敞空間對(duì)于保證精明增長(zhǎng)策略的實(shí)施至關(guān)重要，一方面為人們提供游憩、接觸自然的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，另一方面引導(dǎo)新的開(kāi)發(fā)在已有的社區(qū)之中，為其他生物(動(dòng)植物)的生存創(chuàng)造與人類(lèi)平等的機(jī)會(huì)。

    4.4合理高效利已建設(shè)但沒(méi)充分開(kāi)發(fā)的土地，建設(shè)節(jié)約型城市

    四川省的土地集約利用的潛力還非常大，土地屬于不可再生資源，是可以循環(huán)使用的，在城市規(guī)劃指導(dǎo)下的土地開(kāi)發(fā)，并非指繼續(xù)占用非建設(shè)用地，而是指有效利用城市空間和城市中已建設(shè)的但是沒(méi)有利用充分的土地。城市地下空間是可利用的新型土地資源，上海已認(rèn)識(shí)到地下空間臺(tái)理開(kāi)發(fā)和有序開(kāi)發(fā)的重要性，已經(jīng)把它納入城市規(guī)劃當(dāng)中。以前．城市在盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)下，過(guò)度占用了耕地，而忽略了城市中未利用充分的已開(kāi)發(fā)用地，造成了城市中土地的閑置和低效利用，目前的土地整理、土地儲(chǔ)備、土地置換等土地管理策略都是推進(jìn)城市土地循環(huán)使用的策略；

    城市的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的連續(xù)的過(guò)程，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家總結(jié)出來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，思考自己發(fā)展過(guò)程中遇到的同題，可以減少城市快速發(fā)展中帶來(lái)的盲目性，精明增長(zhǎng)理論中提倡的集約式城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)模式符合四川省現(xiàn)在的發(fā)展情況，在實(shí)踐中我們應(yīng)該臺(tái)理運(yùn)用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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