議政府投資項(xiàng)目中工程造價(jià)的控制與管理

李  挺l，顧葉寧2

(1西南交通大學(xué)，四川成都  610031；2國家開發(fā)銀行四川分行，四川成都  610000)

    工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段，對工程造價(jià)進(jìn)行研究比較．把項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)。而近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)．先建設(shè)、后算帳．其后果是造成工程技術(shù)人員造價(jià)控制意識(shí)淡薄。

    現(xiàn)在有關(guān)部門也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求作出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國造價(jià)管理的觀念和方法提到了一個(gè)新的高度。隨著改革開放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)  性設(shè)施建設(shè)．對推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用。在全國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的趨勢下．對于城市化水平低  于全國水平的西部地區(qū)都在加大對城市建設(shè)的投入，努力  提高城市化水平。許多城市都提出了在“十一五”期間城市化率要達(dá)到40％和50％。因此，采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理．對管好用好建設(shè)資金、控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高政府投資具有非常現(xiàn)實(shí)和重要的意義。本  文通過對政府投資項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目決策(項(xiàng)目建議書和可  行性研究)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段的造價(jià)控制與管理方法的論述，為項(xiàng)目業(yè)主對工程的造價(jià)控制與管理提供一些借鑒。

1.嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目管理辦法和建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目的管理

    政府投資項(xiàng)目是部分或全額利用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其資金來源主要包括國家專項(xiàng)資金，國債資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地有償使用收人及其他財(cái)政性資金。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目的管理進(jìn)人制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國家出臺(tái)丁相應(yīng)的法律法規(guī)，要  求實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制(或代建制)、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時(shí)。各地政府相繼頒布了諸如《政府投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí)施細(xì)則等文件．詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)窖，對政府投資項(xiàng)目的全過程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定．在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行申報(bào)，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)．有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對于突破造價(jià)控制日標(biāo)的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、并須經(jīng)積批準(zhǔn)部門審批后方可實(shí)施的辦法多重控制了項(xiàng)目造價(jià)．實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)控制。

2.項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制方法——加強(qiáng)決策階段對可行性研究報(bào)告的審核工作

    項(xiàng)目決策階段主要包括投資機(jī)會(huì)研究、編制項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估及項(xiàng)目決策審批等階段。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的決策是臺(tái)理確定與控制工程造價(jià)的前提。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，決策階段影響工程造價(jià)的程度最高．達(dá)80％～90％．而可行性研究階段又是進(jìn)行項(xiàng)目決策的核心．在此階殷要編制投資估算，投資估算是央策、籌資和造價(jià)控制的主要依據(jù)，因此可行性研究報(bào)告的作用就顯得尤為重要，

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制方法——加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對設(shè)計(jì)文件的審核工作

    工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)是否經(jīng) 濟(jì)合理．對控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。設(shè)計(jì)文件  總體上包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)．施工圖設(shè)計(jì)等。相關(guān)資  料研究表明．雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程費(fèi)用不到1％．但在決策正確的條件下，它對工程造價(jià)的影響程度高達(dá)75％以上：而到了施工階段．即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)  約工程造價(jià)，但效果仍不明顯，影響度約為5％～l0％。所以控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。首先．在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理(吉造價(jià)監(jiān)理、制度，通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理．使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額  范圍內(nèi)．真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出；其次．要實(shí)行“限額設(shè)計(jì)”方法，這是被實(shí)踐證明對控制  造價(jià)的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題．更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)同題。控制工程造價(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，通過運(yùn)用價(jià)值工程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果  是一個(gè)逐步完善的過程．并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。運(yùn)用“限額設(shè)計(jì)”，多方案比較及認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件等方法．都將有效地控制工程造價(jià)。

4.招投標(biāo)階段的造價(jià)控制方法

    4.1引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制實(shí)行工程招投標(biāo)

    建設(shè)工程招投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效手段．實(shí)踐證明．引入市場機(jī)制．實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選取工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開競爭，是降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施。

    4.2椎行工程量清單的甘價(jià)模式

    我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，建筑業(yè)成本控制的方法由政府定價(jià)的模式逐步向企業(yè)自主定價(jià)方向轉(zhuǎn)變。特別是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的出臺(tái)．更促進(jìn)了這種轉(zhuǎn)變。這種計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)是工程置計(jì)價(jià)規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場化。

    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是一種既符合我國市場競爭規(guī)則．又符合與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。相對于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式它降低了政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過程中的暗  箱操作行為和職務(wù)犯罪，非常利于合理控制造價(jià)和企業(yè)的公平競爭。因此，在政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)  算等工作中，積極推行工程量清單的計(jì)價(jià)模式，對降低工程成本、提高城建項(xiàng)目的投資效益是非常有益的。

5.項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制方法——加強(qiáng)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

    工程建設(shè)的實(shí)施階段涉及的人力、物力，財(cái)力非常多，控制工程造價(jià)在目標(biāo)范圍內(nèi)所應(yīng)采取的措施也很多．盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小．但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。所以應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施．嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

    5.1組織措施

    (1)建立項(xiàng)目管理小組．落實(shí)投資控制的人員，定崗定責(zé)．并進(jìn)行職能分工。

    (2)制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

    5.2經(jīng)濟(jì)措施

    (1)編制工程資金年度、月度使用計(jì)劃．上報(bào)計(jì)劃及財(cái)政等部門審批，落實(shí)資金來源。

    (2)根據(jù)項(xiàng)目總投資．分解為各階段的投資控制目標(biāo)，使之具有可操作性。

    (3)做好已完工程的計(jì)量工作．審核工程進(jìn)度報(bào)表，根據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)．{十算工程進(jìn)度款，并依臺(tái)同相應(yīng)條款，簽發(fā)付款證書。

    (4)對項(xiàng)目投資進(jìn)行跟蹤控制，定期將投資實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較．分析產(chǎn)生偏差的原因．采取相應(yīng)的糾偏措施。

    5.3技術(shù)措施

    (1)審核施工組織設(shè)汁，加強(qiáng)對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工壘過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容．選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使三項(xiàng)指標(biāo)有效地綜合在一起，從而控制工程造價(jià)。

    (2)控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的．材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％．占直接費(fèi)的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制．合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。

    (3)嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。在施工中引發(fā)變更的原因很多，如由于不可預(yù)見園素的影響；經(jīng)常出現(xiàn)施工條件的變化，諸如原設(shè)計(jì)條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化及當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等情況，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素，影響造價(jià)控制臣標(biāo)，有可能使項(xiàng)目投資超出原預(yù)算，從而影響項(xiàng)目投資效益。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，加強(qiáng)對工程變更與現(xiàn)場簽證的審核，嚴(yán)榮通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模．提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。

    5.4合同措施

    在執(zhí)行施工承包合同中，項(xiàng)目業(yè)主必須牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要由經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查．并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制．嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算結(jié)算的情況發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)合同的跟蹤管理．作好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據(jù)合同正確處理索賠．

6.加強(qiáng)結(jié)算管理．嚴(yán)格把好審核美

    在工程竣工決算時(shí)．項(xiàng)目業(yè)主的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事．對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用：凡合同條款明確包含的費(fèi)用．屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按臺(tái)同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

7.加強(qiáng)項(xiàng)目的檔案管理

    加強(qiáng)城建項(xiàng)目的檔案管理，特別是利用微機(jī)建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源共享，為投資控制管理提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)資源。

8.結(jié)束語

    總之，對政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制隊(duì)伍之中?本文通過對政府投資項(xiàng)日各個(gè)階段造價(jià)控制與管理方法的論述，提出了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透．投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同，監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控制密切結(jié)合的理念，有助于促進(jìn)并階段的造價(jià)控制有機(jī)地結(jié)合在一起．使城建項(xiàng)目的總投資得以合理的控制，同時(shí)也為項(xiàng)目業(yè)主對控制工程造價(jià)提供參考。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)