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摘要：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》自2003年7月1日起開始實施，打破了幾十年來建設(shè)工程項目統(tǒng)一由政府定價的模式，真正實現(xiàn)了企業(yè)根據(jù)市場行情和自身實力報價的有序競爭。...

工程量清單計價之我見

宋靜艷1.2

(1．西南交通大學(xué)，四川成都610031；2．四川理工學(xué)院，四川自貢643000)

    工程量清單表現(xiàn)了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量，是招標(biāo)人或由其委托的代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制的工程數(shù)量的表格。

1.工程量清單計價的特點與重要性

    工程量清單是按照招標(biāo)文件規(guī)定、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程的項目劃分計量單位及其有關(guān)法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計算出的構(gòu)成工程實體各分部分項工程的，可提供編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的實物工程量的匯總清單。工程量清單是承包合同中規(guī)定的，準(zhǔn)備實施的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標(biāo)報價和中標(biāo)后計算工程款的依據(jù)。也是支付工程進(jìn)度  款和辦理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。

    (1)工程量清單計價模式與傳統(tǒng)的定額加費率造價管理模式之不同，主要采用綜合單價計價。綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等共他費用。這種計價方式簡單明了，更適合招標(biāo)工作，有利于監(jiān)理工程師進(jìn)行控制和造價工程師進(jìn)行結(jié)算，加快了結(jié)算進(jìn)度，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。

    (2)實行工程量清單計價有利于工程風(fēng)險的合理分擔(dān)。采用工程量報價方式后，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、 單價等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的，對于這部分責(zé)任由投資方負(fù)責(zé)。這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)、權(quán)、利對等的一般原則。

    (3)實行工程量清單招標(biāo)方式給各投標(biāo)單位提供了平等競爭的條件并優(yōu)化了勞動力。采用施工圖預(yù)算來投標(biāo)報價方式，可謂“勞命傷財”，得編制一份標(biāo)底又要編制多份標(biāo)函，標(biāo)函編制中要進(jìn)行繁瑣的工程量計算工作，各投示單位存在重復(fù)計算工作。再說，由于設(shè)計圖紙的缺陷，不同投標(biāo)人的理解不一，計算出來的工程量也不同，報價相差甚遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生糾紛，這樣的投標(biāo)競爭也就成了工程量計算水平與定額套用的競爭，不能反映投標(biāo)企業(yè)的真正水平。而工程量清單招標(biāo)方式采用相同的工程量，給各投標(biāo)單位提供了一個平等競爭的條件，Efi各投標(biāo)單位量力而行，自主報價。

2.工程量清單的分類

    工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：

    (1)直接費單價(也稱工料單價)。直接費單價由人工、材料和機(jī)械費組成。我國目前的單價是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、。機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格和可進(jìn)入直接費的調(diào)價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應(yīng)價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。

    (2)部分費用單價(也稱綜合單價)。部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應(yīng)圖紙分部分項工程量清單，即分部分項同工程實物量計價表，這部分費用一般屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔(dān)保手續(xù)費、工程擔(dān)保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)差文件計算，而競爭性費用由投標(biāo)人依據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價。

    (3)全費用單價(國際慣例)。全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程量清單、措施費和暫定金額組成。其中工程量清單由分部分項工程組成；措施費用由各措施項目費組成。而暫定金額即不可預(yù)見費，它包括工程變更和零星工程(計日工)。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程項目能形威  一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內(nèi)容和范匪  必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。

3.工程量清單的編制原則及編制依據(jù)

    (1)編制原則：能滿足工程建設(shè)施工招投標(biāo)計價的需要，可對工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制；編制實物工程量清單要四統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項工程分類，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一項目編碼；能滿足控制實物工程量，實行市場調(diào)節(jié)價，競爭形成工程造價的價格運行機(jī)制的要求；能促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步，增加施工企業(yè)在國際、國內(nèi)建筑市場的競爭能力；有利于規(guī)范建筑市場的計價行為；適度考慮我國目前工程造價管理工作的現(xiàn)狀。

    (2)編制依據(jù)：招標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容；設(shè)計施工圖：施工現(xiàn)場情況；統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、分部分項工程分類、計量單位。

4.工程量清單的組成內(nèi)容

    (1)分部分項工程名稱及相應(yīng)的計量單位和工程數(shù)量。

    (2)分部分項工程“工作內(nèi)容”的補(bǔ)充說明；分部分項工程施工工藝特殊要求的說明；分部分項工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明；分部分項工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明；現(xiàn)場施工條件，自然條件；其他需要說明的問題。

    (3)工程量清單中單價應(yīng)包含的內(nèi)容。①直接費用：指直接在施工中消費的人工費、材料費、機(jī)械使用費和永久設(shè)備購置費。②間接費用：一般指組織施工和管理工程的費用。③利潤、稅金和風(fēng)險費用。

5.工程量清單存在的問題

    (1)采用低價中標(biāo)，產(chǎn)生不正當(dāng)競爭。投標(biāo)方以成本價確定投標(biāo)報價，可能用這幾種想法：一是為搶占市場，先賠后賺；二是先爭取低價中標(biāo)，施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠，甚至有的投標(biāo)方，偷工減料，甚至?xí)�中途停工，迫使發(fā)包方讓利。這樣，工程質(zhì)量難以保證，工期拖長，給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，也不利于保護(hù)承包方的利益。由于市場交易環(huán)境不成熟和個別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標(biāo)后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付，為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料，粗制濫造，工程質(zhì)量難以保證，給招標(biāo)人造成損失。

    (2)工程量清單質(zhì)量不完善，招標(biāo)文件不清晰。原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對合同主要條款，尤其是工程結(jié)算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚，使投標(biāo)企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。如，主要材料鋼材、水泥市場價格波動較大，投標(biāo)企業(yè)在綜合單價中對市場風(fēng)險因素的考慮較難掌握。

    (3)定額計價調(diào)整大，報價宗旨沒體現(xiàn)。實行工程量清

    單報價初期，部分發(fā)包方和投標(biāo)方在短期內(nèi)習(xí)慣采用定額計價，按照工程項目內(nèi)容、部位、性質(zhì)進(jìn)行概括，將相同的工作  內(nèi)容合并，對不同的項目內(nèi)容實行控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終形成完全競爭的投標(biāo)報價。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計價是不同的，這樣的綜合單價作為工作結(jié)算的依據(jù)是不能變的。這種計價方式只是參考計價定額直接費，不受其配套文件的影響。但是，由手這種方法內(nèi)容調(diào)整大，改變了定額規(guī)定的計價方法，在實際操作中仍沿用原來的定額計價模式，工程量清單報價法的宗旨沒有得到充分體現(xiàn)。

6.解決方案

    工程量清單報價實行后，在招標(biāo)投標(biāo)階段，以上各種現(xiàn)象均會出現(xiàn)。如何趨利避害，搞好工程造價管理工作特別是政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項目工程造價管理工作，科學(xué)確定和控制工程造價，應(yīng)從以下幾方面著手。

    (1)如何確定工程合理低價是一個復(fù)雜的問題。首先，確定工程成本價。目前應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部門規(guī)定的工程量計算規(guī)則和工程量消耗不實之處并參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計施工圖，計算工程量清單，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。

    (2)政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項目實行強(qiáng)制招標(biāo)制度。業(yè)主有招標(biāo)能力的，由業(yè)主自選組織招標(biāo)；業(yè)主沒有招標(biāo)能力的，可委托中介代表業(yè)主實施招標(biāo)。或者將工程招標(biāo)到工程結(jié)算全過程造價管理委托給信譽(yù)好的中介。調(diào)整改革計價費用，打破低水平競爭。定額的法定性限制了市場價格的形成，調(diào)整和改革計價費用項目劃分，促使投標(biāo)人在“競爭費”上做文章，充分體現(xiàn)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新，打破低水平競爭。

    (3)完善法律法規(guī)，改進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則。維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)的改革，盡快建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，修改建設(shè)工程招投標(biāo)實施細(xì)則，完善評標(biāo)辦法，以此規(guī)范工程量清單行為更加完善、科學(xué)、合理。原有的辦法中，“報價在審定標(biāo)底價3％～5％以內(nèi)為有效報價，否則，自選脫標(biāo)。”“各有效報價加審定標(biāo)底的算術(shù)平均值，為評標(biāo)標(biāo)底，為評定工程報價分值的依據(jù)。”等條款已不能適應(yīng)清單需要。應(yīng)當(dāng)借鑒國際慣例，實行在嚴(yán)格資格預(yù)審的前提下，若采用最低價中標(biāo)，應(yīng)遵循除非有充分的理由認(rèn)可其低于成本價的評標(biāo)原則。修改招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則，完善評標(biāo)辦法。

    (4)建立履約保證金制度和市場清出制度。建立履約保證金制度可以防止惡意降低標(biāo)價中標(biāo)。在簽定施工合同后，由承包方按工程造價一定比例各中間方或發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停止或有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不履行合同，保證金不予退回。同時，有關(guān)部門給承包方建立檔案，有嚴(yán)重問題的企業(yè)和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。達(dá)到一定次數(shù)，吊銷企業(yè)資質(zhì)，承包者終身不得從事本行業(yè)。

    (5)工程造價管理深化，保障清單實施效果。工程量清單報價實施后，工程造價管理部門仍須繼續(xù)發(fā)揮作用。及時收集、整理和公布有代表性的已形式或竣工的項目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和臺班單價，保障工程量清單的實施公平合理。

    總之，工程量清單報價方法在我國是一個新生事物，隨著工程量清單計價的不斷推行，需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)過程。等待解決的問題還很多，更需要工程建設(shè)各級行政主管部門以及施工、監(jiān)理、工程造價咨詢單位等有關(guān)部門的通力合作能推動工程量計價向著良性方向發(fā)展。為適應(yīng)市場需求，必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識，學(xué)習(xí)國外造價管理中的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)、理論和實踐相結(jié)合，完善提高工程量清單計價管理辦法，是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]GB 50500—2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S]．

[2]袁建新．建筑工程概預(yù)算[M]．中國建筑工業(yè)出版社，1997．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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