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摘要：設計階段是投資控制的重要環節，概算是設計文件的重要組成部分。多年以來我們都側重于對設計方案評審，對概算的評審往往是輕描淡寫，多以事后評審為主。概算編 制是整個項目投資形成的重要關口，我們應該給予足夠的重視。...

概算審核應視為全過程跟蹤審核的重點

伏國俊

(云南省設計院經濟所  云南昆明  650032)

    建設項目投資控制的關鍵環節是在設計階段，施工階段只是對項目進行具體實施的過程，因為項目投資規模和投資額度，已經在設計階段基本確定。設計概算和施工圖預算都是在設計階段完成的，其編制深度漸深，尤以設計概算最為重要。但實際操作中，我們對設計概算的重視程度遠遠不夠。

    工程造價管理體制的改革，從最初單一的結算審核發展到現在的全過程控制，是工程造價體制改革的一個方向，對投資的控制將會有很好的作用。但現在實施的所謂的“全過程跟蹤審計”也根本不是真正意義上的全過程跟蹤，主要還是集中在施工階段的跟蹤審計，包括招投標、合同審查、施工過程設計變更及結算的審核，也不過是將“事后算賬”發展到“事中控制”，卻還是忽略了源頭的把關。況且，目前對設計概算的審核仍舊停留在事后，同步審核仍舊是一片空白。究其原因，主要是：

    1)業主委托造價中介機構參與工程造價管理，往往是在設計文件完成以后，而設計概算是設計文件的重要組成部分，中介來不及參與概算的審核。當初步設計圖紙完成后，概算就要緊跟著完成．留給的時間很少．而對設計方案的評審，則主要側重于方案，并沒有對概算作單獨評審。

    2)從目前情況看．造價中介機構要勝任“全過程跟蹤審核”的管理工作，有一定的難度。因為全過程跟蹤審計必須要求造價中介機構參與項目的決策，設計階段的經濟分析工作。但目前的造價中介機構，重心還是偏向于對造價的確定和控制，缺乏將方案設計與造價融會貫通的“復合型”人才，對項目前期的咨詢服務還是有一定的難度。即使建設單位要求造價中介機構參與項目前期的管理，也是走過程罷了，對投資控制沒有積極的作用。

    根據我這十多年接觸過的項目來看，幾乎90％以上的工程都存在“三超”現象。有的是為了項目審批的要求而故意為之；有的是施工階段的設計變更較大，隨意擴大規模或提高檔次；有的是概算的編制跟實際有很大差異，等等。其中70—80％的項目都是因為設計階段對概算的重視程度不夠引起的。原來對概算的審核大多是在項目完成以后進行“事后審計”，最終也就是以建議性的報告形式提醒建設單位，注意什么什么，根本沒有一點實際意義。N多案例可以證明，概算審核應是項目工程造價全過程跟蹤管理的重點。

    從目前事后審計反映出的問題看．設計概算存在以下主要問題：

    1)故意降低概算，規避行政審批

    由于投資額度、規模、審批的權限不一，投資越大審批權限越向上走．為了項目能在下面通過審批．就必須壓低投資，這樣編制出來的概算肯定是漏項、低價。

    2)設計圖紙深度不夠，“估價”過高過低。

    設計深度的不夠也是多方原因造成的，有的是建設單位提供的條件不夠完善，設計難于操作：有的是設計人員本身的素質決定的。

    3)編制的時間不足，概算不夠詳細。

    多數方案設計都是在建設單位規定的有限時間內必須完成，而概算又必須在初步設計完成后才開始．況且概算又得不到足夠重視，在這樣的條件下概算怎能作好?又怎會有時間去對概算進行審核呢?

    設計階段概算的編制很重要．概算的審核同樣重要。概算審核操作起來有一定難度，但并不是不能實施。首先是切人點，什么時間進行?其次是審核的方法，由誰來主審?既要達到預期效果又要對下面階段不造成影響。

    筆者認為，概算的審核應該與設計方案的評審同步進行，但必須加強概算審核的技術力量，增加概算審核的時間。

現在，業主對概算的編制要求越來越高，深度逐漸加深，廣度逐漸擴展，對概算編制人員提出了更高的要求。同樣，對概算審核的要求也應該相應提高。在以往設計方案的評審中，側重點都在設計方案上，建筑專家、結構專家、給排水專家、電氣專家、暖通專家等等，全部到位，但造價方面的專家，經常就只是一個代表，這樣怎能做到概算審核的有效性。專家對概算的審核都是以經驗為主，以相同或相似的項目平方造價來衡量概算的高低，以影響大的主材及設備價格來評測概算編制的高低，不可能再去重新計算工程量、套定額、詢價等來作出概算去比較其概算的高低。既然是經驗為主，要找到相同行業的專家也不難，但一個專家要對某個項目每一個單位工程，每一個專業都能熟悉到位，恐怕很難。所以，對概算的審核應根據項日情況加大造價專家的投入。

    對于投資規模不大，技術不復雜的項目，結合所參與項目評審專家的特點，造價專家可適當少些，但至少必須保證土建一個、安裝一個。對于投資規模又大，技術比較復雜、專業性義強的項目評審，各種專業的造價專家都應齊全，包括結構、建筑、強電、弱電、給排水、暖通等專業，這樣才能保證概算審核的有效性、真實性。

    概算審核的時間也是應該重視的。在設計方案評審中，整個評審過程耗時一般就是半天到一天，時間本來就很少，花在概算評審的時問就更緊，基本上就是介紹性的發言和象征性的意見就收兵，沒能起到主導作用。實際上有的連概算都來不及看完就草草結束。從有利于投資控制的角度出發，我們應該多給概算評審階段足夠的時間，以保證概算審核的合理性。

    現在，越來越多的業主都將預算審核的任務委托造價中介機構來完成，新的問題接踵而來。當前的造價中介主要以預(結)算審核和攔標價編制為主，對概算的審核缺乏足夠的經驗和知識結構。概算審核必須要與設計方案有機結合完成，要有主導性，而不是被動反映所選方案的投資。參加人員即要懂沒計方面的知識，也要有造價方面的經驗，對國家、地方的相關政策更應該熟悉，等等。這樣的“復合型”人才才能真正有效地控制好“概算”這一關，  “三超”現象才能從源頭上被遏制住。

    概算的編制工作是一個項目投資形成的重要關口，概算的審核工作也十分重要。為了達到概算評審的目的，主管部門從制度上應加強對概算審核專家的投入，并考慮給概算審核充足的時間，切實從源頭上控制住項目的投資。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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