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摘要：在建設(shè)“現(xiàn)代新昆明戰(zhàn)略”的形勢下，在“與BT方式相結(jié)合的代建制”新的建設(shè)模式下．如何更好控制和監(jiān)督工程建設(shè)．結(jié)合37-作實踐，談幾點思考。...

BT方式代建制下的工程質(zhì)量監(jiān)督

殷  軍

(昆明理工大學，云南昆明650224)

    昆明市呈貢建設(shè)模式相對于傳統(tǒng)的建設(shè)模式發(fā)生了一些變化。主要體現(xiàn)在T程普遍實行與BT方式相結(jié)合的代建制。筆者結(jié)合工作實踐，積極探索在新的建設(shè)模式下，工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式、新思路和新理念，工程質(zhì)量控制的方式和手段。

    以“BT方式相結(jié)合的代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離、互相制約”的模式。通過推行BT方式并與代建制相性結(jié)合的方式，無疑是解決城建資金緊缺的一劑良方。它的特點有三點：一是緩解政府和業(yè)主的籌資壓力，或放大限定資金額度下消費更多公共產(chǎn)品的購買能力，發(fā)揮政府建設(shè)資金的先期乘數(shù)效應(yīng) 。 二是以專業(yè)化的代建單位代替使用單位來行使項目建設(shè)實施的組織管理職責，保證了項目建設(shè)質(zhì)量。將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，有效地提高了項目建設(shè)和管理水平。三是轉(zhuǎn)換了投資主體角色，加強了對代建項目的全過程監(jiān)管。“代建制”項目中，使用單位無需冉抽調(diào)機關(guān)人員成立龐大的基建班子，能夠從煩瑣的項目管理事務(wù)中解放出來，既便于集中力量完成本職工作，也能夠加強對建設(shè)工期、質(zhì)量和資金合理使用的監(jiān)督，促使代建單位在施工單位、主要設(shè)備、材料的選擇上嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招標投標、合同管理、監(jiān)理等制度。這就在很大程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象，規(guī)范政府投資項目的管理行為，是黨風廉政建設(shè)從源頭治理建沒領(lǐng)域腐敗的有力措施和手段。

    從目前實際實施的情況來看，“BT方式相結(jié)合的代建制”也存在代建單位對項目功能與方案審核不力、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放；個別參建單位質(zhì)量行為不夠規(guī)范，尤其是工程建設(shè)程序執(zhí)行不嚴格和工作不到位、把關(guān)不嚴格等突出問題，直接影響了工程質(zhì)量整體水平的提高。所以作為使用方，也就是，指項目建成后實際接收、使用、管理并擁有項目產(chǎn)權(quán)的法人或組織．在工程實施過程中要更好的履行質(zhì)量監(jiān)督和管理的義務(wù)，有以下幾個工作要做好：

1、完善合同工作制度和程序，約束各方的建設(shè)行為，為質(zhì)量管理提供組織保障

    1)明確代建人的代建范圍和責、權(quán)、利一目前在新昆明建設(shè)中大多實施的是工程施工階段的代建模式，即按照初步?jīng)]計所確定的建設(shè)標準和內(nèi)容、投資概算，存使用人完成了編制項目建議書、項目可行性報告，完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作：通過招標落實設(shè)計單位，完成項目方案設(shè)計、初步?jīng)]計，初步設(shè)計通過內(nèi)容和概算審核，施工圖設(shè)計工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證：完成土地征用、拆遷等前期工作。通過招標選擇確定了監(jiān)理單位的基礎(chǔ)工作上，由工程代建人通過招標選擇施工單位（包括工程分包單位)和主材供應(yīng)商，組織管理協(xié)調(diào) 工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣丁驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。該模式經(jīng)過不斷的實踐和摸索，取得了成績，積極的一面是顯著的。但在具體操作上遇到一些問題，不論使用人還是代建人，在工作中也存在一些疑慮和爭議，社會各方面對代建工作反映也不同。因此在簽訂代建合同時，必須根據(jù)其法律特性建立一系列的合同來規(guī)范和約束雙方的行為，以明確所涉及到的當事人的責任、權(quán)利和義務(wù)。

    2)以合同為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的工作制度及程序。現(xiàn)行建設(shè)模式各參建單位合同關(guān)系：

    從這一合同關(guān)系圖中，我們看出．在建設(shè)實施的過程中，參建的單位是眾多的，合同關(guān)系也較傳統(tǒng)的建設(shè)模式多一些，所以必須明確規(guī)定各參建單位責、權(quán)、利，建立和完善一系列的工作程序和制度，以保證建設(shè)項目的順利開展，同時提高溝通協(xié)調(diào)效率。這些制度包括：

    (1)《關(guān)鍵部位驗收管理制度》

    (2)《材料、設(shè)備認質(zhì)、認價、封樣管理制度》

    (3)《現(xiàn)場例會制度》

    (4)《招投標管理制度》

    (5)《設(shè)計變更管理制度》

    (6)《基建檔案管理制度》

    (7)《竣工驗收及交付管理制度》

    (8)《施工現(xiàn)場管理制度》

    另外可以建立參建各主要方，如使用方、代建方、監(jiān)理方、施工方、審計方工作程序，即《五方工作程序》。在工作程序中，明確相互的職責，相互聯(lián)系的方式，開工、隱蔽工程驗收、變更等一系列工作程序，約定各方處理問題的時限等等。通過程序的約定，明確各方的職責。簡化問題的處理，從而提高工作效率。

    3)在一個BT項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，如投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等，要有明確約定：如涉及到代建項目建設(shè)過程代建人和使用人的職責劃分、代建項目類型與代建模式的選擇、代建人應(yīng)承擔法律上的質(zhì)量責任應(yīng)作為合同重要內(nèi)容予以明確。

2、強化政府和使用方對建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督

    根據(jù)不同的項目，強化政府和使用方對項目的監(jiān)督，可通過以下途徑監(jiān)督：

    1)提供技術(shù)資料、培訓管理人員、有效地發(fā)揮財力資金的杠桿效應(yīng)，確保項目工程質(zhì)量。

    2)設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)、質(zhì)量狀況指標。

    嚴格審查施工隊伍的資質(zhì)和社會信譽度，如發(fā)現(xiàn)承包人有分包嫌疑時有權(quán)進行調(diào)查核實，承包人應(yīng)提供有關(guān)資料并配合調(diào)查。如施工隊伍與承包人沒有直接的隸屬關(guān)系，且獨立管  理或承擔某一部分施工的，應(yīng)視為非法分包，必須杜絕。

    3)負責項目的全過程監(jiān)督。

    對項目的設(shè)計、項目招投標、施工進度、建設(shè)質(zhì)量等進行監(jiān)督與管理，有權(quán)向代建方提出管理上、組織上、技術(shù)上的整改措施，

3、充分發(fā)揮監(jiān)理、審計、質(zhì)量檢測單位在質(zhì)量控制中的作用

    按照現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)督模式，誰的工程誰負責，誰施工誰負責，代建單位要對丁程負總責，因為這個工程是你代建的，但是使用方是最終的受益者，或者是最終的直接使用者。工程質(zhì)量好不好?工期能不能保證?安全文明施工做沒做到?投資有沒有最合理？工程進入實施階段，誰來代表、幫助使用單位對工程的實施進行監(jiān)督和管理?目前做好的辦法是工程監(jiān)理、監(jiān)理單位是南使用方委托的，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及監(jiān)理合同，對工程建沒實行的管理，從合同關(guān)系方而有責任和義務(wù)為使用方提供監(jiān)理服務(wù)。同時要接受代建方的工作和安排。現(xiàn)在的監(jiān)理人員存在建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠的問題。所以，要調(diào)動監(jiān)理單位在工程質(zhì)量管理上的主觀能動性，把好質(zhì)量關(guān)，提高工程質(zhì)量整體水平，重點是樹立監(jiān)理的權(quán)威和獨立性，在具體工作中我們堅持參建各方按相關(guān)規(guī)范及程序開展質(zhì)量工作，沒有監(jiān)理工程師檢查驗收簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強化起來，

    另外，審計單位利用支付手段確保工程質(zhì)量管理的實現(xiàn)發(fā)揮著積極的作用，質(zhì)量檢測單位客觀反映實體質(zhì)量，無一不體現(xiàn)了質(zhì)量控制系統(tǒng)性、社會性的特點．

4、新模式下工程實施過程中的質(zhì)量控制措施

    1)建立五方質(zhì)量管理機制，明確質(zhì)量權(quán)限和職責。由于“BT方式相結(jié)合的代建制”特許性質(zhì)，在工程建設(shè)期間和移交之前代建方既是融資者義是建設(shè)者，與使用方、全過程監(jiān)督審計方及作為第三方見證的監(jiān)理公司的質(zhì)量職責和權(quán)限必須進行明確劃分，從而建立各自的質(zhì)量管理體系，既要全面覆蓋工程質(zhì)量管理的方方面面．又要設(shè)置好相互的質(zhì)量管理接口。

    2)在工程實體質(zhì)量控制中，以相關(guān)施工規(guī)范和國家質(zhì)量標準及設(shè)計文件合同文件為質(zhì)量控制的準繩，用實際數(shù)據(jù)來說話，以理服人，貫徹質(zhì)量第…，預(yù)控為主的方針；堅持科學、公正、守法的管理原則。

    3)制定科學的質(zhì)量控制計劃．將眭場材料報驗、基礎(chǔ)分部驗收、主體分部驗收、裝飾裝修分部驗收等特殊部位和工序作為重點控制對象，防止關(guān)鍵工序質(zhì)量問題的產(chǎn)生；對主體分部丁程和裝飾分部工程制訂出更高的質(zhì)量標準(內(nèi)控標準)；嚴格推行”樣板先行”制度，將裝飾分部工程的質(zhì)量標準進行定位，用以控制以后大面積展開部分工程質(zhì)量的目的。對進場材料的文件資料、產(chǎn)品標識和可追溯性、檢驗和試驗、不合格品控制、貯存和防護、培訓等要素的實施制訂詳盡和易操作性的方案。使工程質(zhì)量的核驗、評定始終處于受控狀態(tài)。

    4)工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量等作為檢查的重點內(nèi)容：增加巡回檢查和隨機抽查的頻率和力度，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

    5)堅持以預(yù)防為主的原則，制訂消除質(zhì)量通病計劃，將消除質(zhì)量通病工作放在重要的地位。

    6)積極采用有利于提高工程質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新工藝。如在混凝土工程中，采用竹膠合板模板用于主體結(jié)構(gòu)的砼施工，工序簡化。能大幅提高砼的質(zhì)量。實現(xiàn)現(xiàn)場文明施丁．可取得良好的綜合技術(shù)經(jīng)濟效益。

    7)“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”加強自身隊伍的建設(shè)；隨著質(zhì)量監(jiān)督職能的強化，參建單位眾多，管理協(xié)調(diào)的工作量大，對管理隊伍提出了新的要求，一方面，通過內(nèi)部培訓和參觀學習等方式，提高管理隊伍的質(zhì)量意識和責任感。另一方面要求管理人員自身做到以規(guī)范標準說話，以理服人，始終貫徹公平、公正的原則，協(xié)調(diào)和解決施工遇到的糾紛、使工程按計劃順利進行。為繁重的工程質(zhì)量控制工作打下了堅實的隊伍基礎(chǔ)。

    總之，在新的建設(shè)模式下唯有與時俱進，理清思路，抓住重點，積極探索，真抓實干，努力提高工程質(zhì)量管理水平，才能確保昆明理工大學呈貢校區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量目標的最終實現(xiàn)。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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