城鎮(zhèn)發(fā)展芻議

王旭王繼紅楊敏

許昌市規(guī)劃設(shè)計(jì)院

    美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在世界銀行的一次會(huì)議曾經(jīng)講到，在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事：一是新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城市化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化為什么會(huì)被列為影響全球人類進(jìn)程的兩件大事之一呢?

    這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放加快了農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

    改革開(kāi)放松，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性充分的調(diào)動(dòng)出來(lái)了，沖破了城鄉(xiāng)隔離、工農(nóng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)體系，使的隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了逐步完善，大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了第二產(chǎn)業(yè)，走上了富有中國(guó)特色的工業(yè)化道路。為了節(jié)約成本，工業(yè)農(nóng)業(yè)兩不誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，這成為農(nóng)村改革的一大創(chuàng)舉。

    目前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的加速期。近年來(lái)，我國(guó)人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施的投資都有很大的提高，城鎮(zhèn)化率從l990年的l9．8％。上升到2001年的37．7％，每年大約提高l個(gè)多百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，在這10年中。每年約有2000萬(wàn)人從農(nóng)村進(jìn)人城市。許多專家預(yù)測(cè)，中國(guó)的城市化率可能還會(huì)不斷提高。按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從36％提高到60％屬于加速期，也就是正處在起飛階段。這是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要特征。我國(guó)城鎮(zhèn)化的浪潮與世界卜其他國(guó)家一樣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律作用的結(jié)果。它不可抗拒，也不能阻止。目前，小城鎮(zhèn)的發(fā)展還存在問(wèn)題如下：

1、盲目攀比，一哄而上

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作意見(jiàn)》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)，防止盲目攀比，一哄而上。應(yīng)充分考慮現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，以及今后的發(fā)展活力。選擇已經(jīng)形成一定規(guī)模，基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)予以重點(diǎn)支持，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。爭(zhēng)取通過(guò)5到10年的努力，把一批小城鎮(zhèn)建設(shè)成具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，使全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有顯著的提高”。目前我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯缺乏總體的規(guī)劃和橫向的聯(lián)系，企業(yè)生產(chǎn)存在無(wú)序性，技術(shù)水平不高，規(guī)模太，小缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)序的擴(kuò)散導(dǎo)致建設(shè)的混亂，典型的特征就是基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法共享，分散建設(shè)造成成本效率低下；鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)容易上馬同樣的項(xiàng)目，存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，分布比較凌亂，沒(méi)有配套的廢物處理設(shè)施，因此，各種廢氣、廢水和廢渣給人們的生活環(huán)境造成了危害。

    另外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目多，干部隊(duì)伍必然難以得到優(yōu)化配置，跟風(fēng)思想嚴(yán)重。能者得不到施展才能的空間，庸者因其小，也能勉強(qiáng)維持。因此，實(shí)行多鎮(zhèn)合并，精簡(jiǎn)行政人員，節(jié)約開(kāi)支提高效率，實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。在一些省市已經(jīng)開(kāi)始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，比如常州市原來(lái)有119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為59個(gè)鎮(zhèn)。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)闅v史背景，多為集體所有制，一般都在村鎮(zhèn)屬地范圍內(nèi)建設(shè)。并且形成了強(qiáng)烈的社區(qū)屬性，政企不分現(xiàn)象十分普遍，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)了不合理的社區(qū)行政開(kāi)支的負(fù)擔(dān)。同樣影響著企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的科學(xué)決策。所以，必須淡化企業(yè)“籍貫”“出生地”的意識(shí)，讓企業(yè)盡快取得自主權(quán)，實(shí)行連手，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、規(guī)模小，效益低

健康發(fā)展的城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的惟一場(chǎng)所。據(jù)專家估計(jì)，按照現(xiàn)有的生產(chǎn)水平，我國(guó)目前農(nóng)村的富余勞動(dòng)力約有2.5億人。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)提高的話，富余勞動(dòng)力將更多。只有持續(xù)地、有條不紊地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，才能逐步增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的一個(gè)原因就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足。現(xiàn)在，農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常分散，不可能實(shí)現(xiàn)有效的機(jī)械化，也難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。沒(méi)有適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，無(wú)法達(dá)到比較高的生產(chǎn)水平；另一方面，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也必須通過(guò)廣泛的社會(huì)化服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民不能自我封閉，自己服務(wù)自己，走自然經(jīng)濟(jì)老路子，必須通過(guò)小城鎮(zhèn)這一服務(wù)場(chǎng)所，為廣大的農(nóng)村農(nóng)戶提供有效的社會(huì)化服務(wù)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化的基地。沒(méi)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)化的服務(wù)只有通過(guò)小城鎮(zhèn)才能做到，如產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，種苗和優(yōu)良品種的提供，市場(chǎng)的推銷，產(chǎn)成品的交易，農(nóng)副產(chǎn)品的加工等，都集中在小城鎮(zhèn)。

    城鎮(zhèn)化也是加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。目前，我國(guó)的工業(yè)化滯后于城市化，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于世界平均水平的一個(gè)主要原因。按照亞洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，每增加l個(gè)第二產(chǎn)業(yè)工人，就意味著可以增加3個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，1：3的水平是發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化起飛期間的通律，但是目前在我國(guó)1：l的水平都不到。因?yàn)槲覀兊墓�業(yè)相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，分散在村落里面，沒(méi)有走西方的集中工業(yè)化道路。由于工業(yè)本身沒(méi)有在城市積聚，所以就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模積聚效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就大大落后于世界上的一些發(fā)展中國(guó)家。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．對(duì)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)安置和生產(chǎn)效率的提高都有很大作用。擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人員也是世界發(fā)展的潮流。小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩的地方，往往就是農(nóng)業(yè)效益比較低的地方。

    中國(guó)是擁有12億人口的大國(guó)，不但要有國(guó)際級(jí)的大城市，同時(shí)還要有不同等級(jí)的城鎮(zhèn)。它們承擔(dān)不同的職能，協(xié)同互補(bǔ)。中國(guó)需要工業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。“l(fā)2億的人口，9億在農(nóng)村，是我國(guó)的基本國(guó)情”。“沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。”農(nóng)田是不能遷移的，這就造成了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的分散性，因此為農(nóng)業(yè)服務(wù)的二、三產(chǎn)業(yè)就必須依靠眾多的中小城鎮(zhèn)。

    當(dāng)然小城鎮(zhèn)要依靠大中城市，大中城市也必須以小城鎮(zhèn)為支撐。不同的城市承擔(dān)不同的職能，提供不同等級(jí)的社會(huì)服務(wù)，只有這樣我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)地增長(zhǎng)。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)