監(jiān)理人員應積極參與文物工程工地會議

郭紹卿  張建偉

河南省古代建筑保護研究所

    根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理人員必須參與或組織的工地會議有三個，第一次工地會議由建設單位主持，監(jiān)理機構負責起草會議紀要：監(jiān)理例會和專題會議由監(jiān)理人員主持并負責起草會議紀要。雖然第一次工地會議不是監(jiān)理人員主持，但會議的議題是監(jiān)理人員協(xié)助建設單位組織起草的，并且會議中建設單位首先向與會各方宣布對總監(jiān)理工程師的授權，總監(jiān)理工程師介紹監(jiān)理規(guī)劃的內容；對施工單位開工準備情況提出意見和要求；提議參加工地例會的主要人員、召開工地理會的周期、地點及主要議題等內容。從以上內容看，監(jiān)理人員協(xié)助建設單位開好第一次工地會議，為施工期間監(jiān)理人員順利開展工作，完成“三控制、兩管理、一協(xié)調”的監(jiān)理目標，打下良好的基礎。作為文物工程有別于建設工程，我們監(jiān)理人員怎樣做好文物工程第一次工地會議呢?這是文物工程監(jiān)理人員不可忽視的課題，筆者結合近幾年的監(jiān)理實踐談幾點體會。

1、監(jiān)理人員的會前準備工作

    文物工程第一次工地會議是監(jiān)理人員與當?shù)匚奈锕芾聿块T工程項目負責人、業(yè)主方工地代表和施工單位工程項目部主要人員共同參加的首次會議，也是展示監(jiān)理項目部實力的會議。監(jiān)理項目部全體人員在總監(jiān)理工程師領導下積極收集相關信息、分析有關情況、編寫監(jiān)理規(guī)劃和說服業(yè)主代表組織召開會議等都是監(jiān)理人員為開好第一次工地會議和樹立監(jiān)理人員形像的前期準備工作。

    (1)收集相關信息

    第一次工地會議會前收集工程信息是監(jiān)理人員開展工作的前湊，掌握充分的工程項目前期資料是監(jiān)理人員了解有關信息把握工程過程的關鍵，同時為監(jiān)理規(guī)劃的編寫提供資料依據(jù)。監(jiān)理人員應著重了解、收集的信息有：將要實施工程文物本體的歷史沿革資料、設計圖紙及方案、上級文物管理部對方案批復意見、政府有關部門批復文件、地勘報告、招標文件、投標文件、施工合同、監(jiān)理委托合同、監(jiān)理大鋼等。這些文件資料大部分來自業(yè)主提供，監(jiān)理人員也要及時索要，同時也要認真勘察工程現(xiàn)場，查閱相關歷史文獻。

    (2)召開專業(yè)監(jiān)理工程師分析會議

    在掌握大量資料基礎上，總監(jiān)理工程組織監(jiān)理項目部全體人員學習熟悉資料內容，并組織專業(yè)監(jiān)理工程開會討論、分析擬實施工程監(jiān)理的特點、難點以及設計方案的不足等問題。針對施工單位投標文件中的《施工方案》內容進行逐條討論分析。通過這個會議使造價監(jiān)理工程師清楚工程量清單之外項目單價處理方法，使結構監(jiān)理工程師明白質量控制要點，使化學保護監(jiān)理工程師了解該工程關鍵部位工藝過程以及監(jiān)理人員應采取的監(jiān)控手段，同時也使總監(jiān)理工程師知道該工程控制的重點以及監(jiān)理人員的責任與權利。在這次會議上總監(jiān)理工程師根據(jù)專業(yè)工程師提出的各種意見進行匯總并達成共識，結合工程特點對專業(yè)工程師進行分工，制定崗位職責和監(jiān)理項目部規(guī)章制度。

    (3)編寫監(jiān)理規(guī)劃

    監(jiān)理規(guī)劃是根據(jù)監(jiān)理大綱編制的，是監(jiān)理人員開展工作的指導書，監(jiān)理人員必須在第一次工地會議前提交給業(yè)主。監(jiān)理規(guī)劃主要包括以下內容：

    ①文物工程概況。文物本體的歷史沿革、本次工程建設單位、設計單位、施工單位、投資規(guī)模、開工日期、竣工日期等內容；

    ②監(jiān)理委托合同約定的監(jiān)理工作范圍和內容。目前試行的文物工程監(jiān)理，僅僅是上級文物管理部門審批的工程范圍內的施工過程和保修過程的質量控制、投資控制、進度控制、合同管理、信息管理、文物安全管理、與施工有關的關系協(xié)調等：

    ③監(jiān)理工作目標。指監(jiān)理合同約定工程達到的目標，一般表述為“文物專家組驗收合格”；

    ④監(jiān)理工作依據(jù)。文物法規(guī)古建筑木結構加固技術規(guī)范、古建筑工程評定標準、設計圖紙及方案、文物工程施工合同、監(jiān)理委托合同、上級文物管理部門對設計方案審批意見等；

    ⑤項目監(jiān)理機構組織形式。根據(jù)工程特點可采用直線制形式、職能制形式、直線職能制形式、矩陣制形式等；

    ⑥項目監(jiān)理機構人員配備計劃。要體現(xiàn)文物專業(yè)結構、技術職務職稱結構、人員年齡結構，根據(jù)工程體量和復雜程度確定人員數(shù)量；

    ⑦項目監(jiān)理機構人員崗位職責。根據(jù)項目總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的不同崗位分別設置崗位職責；

    ⑧監(jiān)理工作程序。一般用圖表來表述，表達監(jiān)理人員對某事項的控制過程；

    ⑨監(jiān)理工作方法及措施。根據(jù)“三控制、兩管理、一協(xié)調”等工作所采取的方法和措施；

    ⑩監(jiān)理工作制度。文物工程監(jiān)理制度主要指施工階段的設計文件審查制度、圖紙會審及設計交底制度、施工組織設計審核制度、開工申請審批制度、工程材料檢驗制度、隱蔽工程分項(部)質量驗收制度、監(jiān)理人員旁站監(jiān)理制度、單位工程與單項工程總驗收制度、設計變更處理制度、工程質量事故處理制度、施工進度監(jiān)督及報告制度、監(jiān)理報告制度、工程竣工驗收制度、監(jiān)理日記和會議制度。

   (4)建議建設單位組織召開第一次會議

   文物工程引入監(jiān)理機制還處于探索階段，大多文物保護工程規(guī)模相對較小，引不起地方相關單位關注，建設單位也不完全按照規(guī)范管理程序實施。雖然有的也委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理，但委托監(jiān)理合同不規(guī)范，致使不能夠全面理解文物工程監(jiān)理程序和監(jiān)理方應工作的內容。監(jiān)理人員要結合監(jiān)理規(guī)范和文物工程的特點向建設單位工程負責人(業(yè)主代表)解釋第一次工地會議的重要性，取得他們理解和支持，使其積極組織召開工地第一次會議，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢擬訂會議議程、內容和到會人員。從近幾年監(jiān)理工作實踐看，業(yè)主單位容易接受監(jiān)理人員的這方面建議。

2、協(xié)助建設單位完成會議議程

    參加第一次工地會議有關各方到會人員互相不熟悉，監(jiān)理人員應協(xié)助業(yè)主代表保持會議的嚴肅性，既能使有關各方充分發(fā)表言又不引起相互之間爭執(zhí)，確保會議順利圓滿完成。總監(jiān)理工程師應主動向其他單位介紹監(jiān)理項目部人員構成和責任分工，積極的對建設方介紹的工程開工準備情況和承包單位介紹的施工準備情況提出自己的意見和要求，對監(jiān)理規(guī)劃的重要內容進行介紹，使到會人員了解監(jiān)理項目部為完成監(jiān)理目標所采取的控制措施、手段和方法，確定工地例會參加人員、地點、時間、制度等。

    (1)履行職責積極發(fā)言

    當業(yè)主代表在會上宣讀對總監(jiān)理工程師授權后，總監(jiān)理工程師應發(fā)表接受權利的承諾，開始行施建設單位和監(jiān)理單位授予的權利。總監(jiān)理工程師首先強調監(jiān)理人員七種權利：①未經總監(jiān)理工程師審查簽署開工令的工程，不得開工；②未經監(jiān)理簽字的材料不得在工程中使用；③未經監(jiān)理同意，文物構件不得隨意更換和拆卸；④運用不可逆的化學保護材料對帶有雕飾、題刻、鍍金、館金、彩畫等構件的進行保護處理前，必須提供前期試驗報告，否則不得實施該項工作；⑤上道工序未經監(jiān)理簽字的不得進入下道工序；六是未經監(jiān)理簽字的工程款，項目法人不得支付；七是未經監(jiān)理簽認的工程不得核定質量等級、不得竣工驗收。其次要求施工方在規(guī)定的時間提供施工單位資質文件；項目經理、古建技術負責人、施工員、質檢員、安全員、材料員、預算員、資料員、電工、焊工、塔吊操作工等人員資格證；施工組織設計、技術方案及相應報審表；開工報告及報審表；分包單位資質證件；擬用材料質量證明、實驗報告等資料。專業(yè)監(jiān)理工程師要對施工單位的開工準備情況提出意見和要求。

    (2)介紹監(jiān)理規(guī)劃主要內容

    文物工程一般是保護性修復工程，有自身的特點，監(jiān)理的工作內容也不同于建設工程監(jiān)理。目前從事文物工程的施工單位大多不是專業(yè)隊伍，90％施工人員來自廣大農村，總監(jiān)理工程師結合文物的歷史沿革介紹文物保護的意義和文物法規(guī)、規(guī)范，通過這次會議首先向施工項目部人員灌輸文物保護理念。根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃介紹監(jiān)理人員的分工和職責，強調監(jiān)理人員的責任：①有責任對施工單位選擇的工程分包單位的確認或否決：②有責任對工程設計中的技術問題向設計單位提出修改和優(yōu)化；③有責任對施工方的施工組織設計和施工方案提出優(yōu)化、完善的建議；④有責任對工程實施各方關系的組織協(xié)調：⑤有責任對工程用材和施工質量監(jiān)督、檢查；⑥有責任現(xiàn)場計量施工方已完工程量；⑦有責任復核施工單位報送的工程量計算書和決算書；⑧對施工現(xiàn)場的文物安全和人身安全負有教育、檢查、監(jiān)督的責任等。

    根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃明確指出總監(jiān)理工程師有權對以下事項發(fā)出停工通知，施工單位應承擔停工損失，①施工方案未經監(jiān)理審查認可，自行施工造成文物毀壞或雖未毀壞文物僅給文物安全造成嚴重影響的；②工序未經檢查驗收，即自行封閉、掩蓋的；③材料質量不和格，或無質量證明而使用的；④施工操作嚴重違反規(guī)范，不聽現(xiàn)場監(jiān)理指令的；⑤已發(fā)生質量事故，未經分析處理，繼續(xù)施工的；⑥工程質量出現(xiàn)明顯異常，原因不清，又無可靠改進措施，質量無法保證的。

    根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃告知施工單位監(jiān)理人員將采取的質量、進度和投資的控制程序、方法與措施，使其了解監(jiān)理人員的工作準則和原則。根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃宣讀監(jiān)理工作制度，這些制度是施工方、監(jiān)理方和建設單位共同遵守的，是監(jiān)理人員開展監(jiān)理工作的基礎。另一方面，監(jiān)理人員應將監(jiān)理規(guī)劃中的質量控制要點和旁站監(jiān)督部位，一覽表發(fā)放給施工單位，以便在施工中相互配合。  

(3)制定工地例會和專題會議制度

    工地例會是監(jiān)理人員對工程實施控制的一種有效手段，是總監(jiān)理工程師主持定期召開的會議。它主要議題是：檢查施工中的質量、進度、資金、安全等問題，分析原因：找出解決辦法。文物工程施工中的問題較多，一般定為周例會或旬例會。會后項目監(jiān)理機構起草會議紀要，于會人員會簽。

    專題會議，是為解決施工期間的專門問題而召開的會議，可由專業(yè)監(jiān)理工程師主持，根據(jù)議題內容，邀請有關單位相關人員參加。文物工程專題會議大多是討論設計方案變更、施工方案變更、文物安全隱患處理方案等事項。這個會議沒有周期限制，根據(jù)提出開會的動議而定。會后項目監(jiān)理機構起草會議紀要，與會人員會簽。

    工地例會和專題會議都是為了解決施工過程中的關鍵問題，推動工程進展，實現(xiàn)監(jiān)理目標，因此，監(jiān)理人員要在第一次工地會議中擬定這兩個會議的制度，討論使其形成決議，為監(jiān)理工作的開展打好基礎。

    總之，第一次工地會議是一個值得項目監(jiān)理機構高度重視的會議，是總監(jiān)理工程師實現(xiàn)對工程全面把握的開始。充分的會前準備，積極協(xié)助建設單位完成會議議程，創(chuàng)造良好監(jiān)理工作的開端，是監(jiān)理人員義不容辭的責任。同時也是監(jiān)理人員取得建設單位的信任，贏得施工單位理解的最佳時機。

參考文獻

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[2]田金信主編．建設項目管理．北京：高等教育出版社，2002

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)