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摘要：近年來，香港特區(qū)的建筑業(yè)安全狀況有了很大進步，由于香港的發(fā)展既長期受到西方先進生產(chǎn)技術(shù)的影響，同時又有中國的傳統(tǒng)文化背景，因此，研究其成功的經(jīng)驗對內(nèi)地的建筑安全經(jīng)驗有著重要的借鑒意義。...

香港特區(qū)建筑安全管理方法的探討與借鑒

端木沈峻 胡曉妍 張倫 馬鳴

南京市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站 江蘇南京  210016 南京建設(shè)工程項目投資管理公司 江蘇南京  210016

南京棲霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 江蘇南京  210034

引言

    建筑業(yè)是香港的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在過去的l0年，各類機構(gòu)在建筑發(fā)展上的總投資約4，000億港元，建筑業(yè)在香港國民生產(chǎn)總值中所占的比重介于4．9％～6％之間，建筑業(yè)所雇用的人數(shù)自1995年起持續(xù)增加，1998年達到最高峰，約30萬人，約占本地就業(yè)人數(shù)的l0％。

    香港建筑業(yè)同時又是一個危險的行業(yè)。由于采用勞動密集型的傳統(tǒng)作業(yè)方式，傷亡率較其他行業(yè)高。但在特區(qū)政府和非政府機構(gòu)的共同監(jiān)管下，建筑業(yè)的傷亡率基本上呈逐年下降趨勢(見圖l)。某種程度上說，香港建筑業(yè)曾經(jīng)面1臨的安全管理問題與內(nèi)地目前的建筑安全現(xiàn)狀有些相似，比如施工方重視不夠，工人安全意識不強，密集型勞動方式普遍，缺乏安全管理專門人才，將安全投入僅僅看作單純的消費等。事實上，若換個角度講，安全投資不僅是消費，更是投資。只是這種投資生產(chǎn)的果實不是現(xiàn)金，而是事故給社會造成的損失的減少，這就是對公眾資源的節(jié)省。

    香港的建筑施工的安全管理，與內(nèi)地比較，雖在管理對象目標是相同的，即安全管理對象都是作業(yè)人員、機械設(shè)備及環(huán)境，安全目標都是降低事故率，保障作業(yè)人員的安全和健康，但是在管理思路以及方法上卻有許多先進地方，對內(nèi)地的建筑安全管理有著重要的借鑒意義，本文根據(jù)去年在港考察所掌握的資料，從政府和非政府機構(gòu)兩方面的作用來分析香港在建筑施工中”早期預(yù)防”安全管理模式。

 

    1.1勞工處

    勞工處是政府執(zhí)行勞工法律的機構(gòu)，其主要功能是監(jiān)督及協(xié)助業(yè)主遵守勞工法律，確保香港履行國際勞工協(xié)  議。勞工處的工作安全健康、勞工福利兩項職能與安全有關(guān)。兩職能又細分為：(1)加強現(xiàn)場安全的立法；(2)為提高建設(shè)安全，開展安全立法補充和修定；(3)按照法律要求為安全培訓提供標準；(4)協(xié)助建立安全管理系統(tǒng)；(5)促進建設(shè)安全健康；(5)調(diào)查嚴重傷害事故，并對類似事件提出預(yù)防建議。

    勞工處設(shè)有與建筑安全有關(guān)的4個科室：勞工視察科，主要擔任視察工作，以規(guī)范在所有行業(yè)雇用兒童事宜的《雇用兒童規(guī)例》，規(guī)范在工業(yè)界雇用青年事宜的《雇用青年(工  業(yè))規(guī)例》，強制雇主為雇員投購工傷保險的《雇員補償條例》第Ⅳ部和禁止在香港雇用非法入境者的《入境條例》第Ⅳ部等；鍋爐及壓力容器科，負責執(zhí)行《鍋爐及壓力容器條例》，以確保壓力容器在操作方面的安全；雇員補償科，主要協(xié)助因工受傷或患上職業(yè)病的雇員，根據(jù)《雇員補償條例》、《粉塵埃沉著病(補償)條例》等條例的規(guī)定獲得補償；職業(yè)安全及健康訓練中心，為公營和私營機構(gòu)的人員免費提供與安全有關(guān)的訓練課程，雇主可派其雇員參加這些課程。除此外，在勞工處的組織結(jié)構(gòu)中專門設(shè)置了直屬于勞工處長的職業(yè)安全與健康部，該部分別提供職業(yè)安全和健康服務(wù)。

    總之，監(jiān)督與服務(wù)并存，勞工處除了提供優(yōu)良的服務(wù)之外，還通過工廠視察等制度對各個工作場所進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并懲處違規(guī)的企業(yè)

    1.2環(huán)境運輸工務(wù)局

    環(huán)境運輸工務(wù)局也是政府的自屬部門，主要是以政府的身份管理公共工程，并對建筑業(yè)進行監(jiān)察，制定相關(guān)的政策，提供與建筑業(yè)和公共工程有關(guān)的法律咨詢。

    該局與安全有關(guān)的職能主要有：(1)闡明政府合同中的建設(shè)安全 政策；(2)闡明工程部的建設(shè)安全指南；(3)準備和更新建筑現(xiàn)場安全手冊；(4)現(xiàn)場事故的統(tǒng)計和監(jiān)控承包商執(zhí)行現(xiàn)場安全的數(shù)據(jù)庫；(5)聯(lián)合組織安全激勵活動；(6)對承包商執(zhí)行安全措施中存在的缺陷進行管制。這些職能分別由其下屬的建造業(yè)檢討部、工務(wù)政策部、計劃及資源部、行政部和法律咨詢部來完成。

    1.3勞工處與環(huán)境運輸工務(wù)局的關(guān)系

    勞工處與環(huán)境運輸工務(wù)局的工務(wù)部門對建筑安全工作的側(cè)重和方向是有所區(qū)別的，勞工處負責勞工安全與健康方面的全部職能，而工務(wù)部門作為政府業(yè)主，進行政府工程的建設(shè)，相當于社會的一般工程業(yè)主，必須執(zhí)行勞工處的有關(guān)安全與健康的規(guī)定，對政府工程的安全與健康負責同時，作為對社會有著重大影響的政府部門，其公共工程牽涉國計民生，對安全與健康的要求更為嚴格，對一般的社會工程起到積極的示范作用。當然，環(huán)境運輸及工務(wù)局制定的這些政策和措施，僅僅適用于環(huán)境運輸及工務(wù)局所承擔的政府工程，而不能強制實行于社會一般工程。因此，勞工處和環(huán)境運輸及工務(wù)局的職能實際上并不沖突，反而在一定程度上相互補充，例如：勞工處的許多管理措施可以先在環(huán)境運輸及工務(wù)局的工程中試行，而環(huán)境運輸及工務(wù)局的工程經(jīng)驗也可供勞工處在制定新的管理措施時參考。

2、政府部門對建筑安全的管理

    勞工處作為全香港勞工安全健康的行政主管部門，建筑安全是工作重點，其在建筑安全方面的一些制度和方法對內(nèi)地的建筑安全工作有重要的借鑒意義。

    2.1綠卡制度

    近年來，香港開始實施的綠卡制度對培訓和提高工人的安全與健康水平和技能起到了很重要的作用。”綠卡”又  稱”平安卡”由香港建筑業(yè)訓練局統(tǒng)一頒發(fā)，通過安全培訓  后可獲得此卡，進入施工現(xiàn)場的新工人必須持有綠卡，否則將被拒絕進入施工現(xiàn)場。同時還規(guī)定建筑公司不得接收沒  有綠卡的工人，否則公司將會受到嚴厲懲處。

    通過這種方式有效地保證了工人在工作前能得到培訓，改善了安全施工狀況。為了保證這個制度的執(zhí)行，勞工處采用不定時抽查的方式對各個公司進行檢查。

    2.2工人注冊制度

    工人注冊制度是香港特區(qū)目前正在著手建立的一個制度，其主要內(nèi)容是通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫將建筑業(yè)的所有工人進行注冊編號，記錄其經(jīng)考試所評定的技術(shù)水平和在意外工傷事故發(fā)生后對工人的傷亡情況等資料進行記錄，以方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理也有利于工人的管理，通過這種方式安全事故的預(yù)報就比較方便遺漏與瞞騙的現(xiàn)象也會減少。

    2.3安全宣傳話動

    香港政府在安全與健康的宣傳方面做了大量的工作。在政府的支持下，香港有關(guān)安全的各部門采用多種形式開展宣傳推廣活動，一是分發(fā)各式小冊子，內(nèi)容有的是政府下屬部門的職能介紹，有的是某個社會團體的介紹，還有的是安全注意事項和簡單的危險防范措施介紹；二是張貼宣傳海報，主要由職業(yè)安全健康局提供，在建筑工地上隨處可見；三是開展安全活動，例如：職業(yè)健康日、職業(yè)安全健康周、全港職業(yè)安全與健康常識問答比賽等；四是實施職業(yè)安全健康大使計劃，在生產(chǎn)和生話中起積極示范作用，達到深入社區(qū)傳播職業(yè)安全健康理念的目的。另外還有其他形式，如與安全有關(guān)的電視教育片、音像資料等多種多樣的宣傳方式，加強了香港居民的安全意識。在社會上形成了良好的安全與健康輿論環(huán)境，對建筑公司重視安全、促進安全起到了積極的作用。

3、結(jié)論和建議

    筆者研究了香港特區(qū)政府目前的建筑安全管理體制對建筑安全的影響，給出了以下結(jié)論，希望能對我國內(nèi)地的建筑安全管理工作有所助益

    (1)香港政府各部門的職能依法確定且非常明確，政府各部門在建筑安全方面的分工比較清楚，管理效率較高；

    (2)綠卡制度對香港工人的安全素質(zhì)具有準入的性質(zhì)，能極大提高工人的安全意識和安全知識水平。而國內(nèi)的農(nóng)民工較多，如果能夠有效地實行這種制度，必定能夠大幅提高安全狀況

    (3)國內(nèi)需借鑒香港的安全宣傳經(jīng)驗，安全宣傳資料要詳細明確。

參考文獻

【1】建筑地盤安全手冊【M】．香港工務(wù)局，2000．

【2】李詢，張土喬，等．新加坡，英國及香港地區(qū)的建筑質(zhì)量與安全分析【J】．土木工程學報，2003(9)．

【3】曉訥．”先期預(yù)防”安全管理思路與模式【J】．勞動保護。2004(5)．

【4】黃吉欣，丁傳波．香港特區(qū)建筑安全的過去和現(xiàn)狀【J】．建筑經(jīng)濟，2003(3)．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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