全過程控制工程造價的理念和措施

張冠洲　包震宇　凌亮

解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院　江蘇南京  210007

前言

    建筑工程建設(shè)要經(jīng)歷方案論證、勘察、設(shè)計、施工招投標(biāo)和實施等不同階段，具有質(zhì)量要求高、周期長、投資多、經(jīng)濟風(fēng)險大等特點，以現(xiàn)代工程造價管理的觀念和方法，實行工程造價全過程控制管理。目的是從工程建設(shè)的全過程、各階段人手，加強工程造價的過程控制，使建設(shè)資金合理地．使用。筆者以某工程竣工結(jié)算審核為例，提出了對于控制工程造價的理念和措施。

l、問題的提出和分析

    某建筑工程位于我國東北，總建筑面積5000余㎡，合同價款為l300余萬元，包括土建裝飾、供電照明、給水排水、采暖空調(diào)、弱電控制、防雷、靜電等工程及部分附屬室外工程。竣工結(jié)算價2000余萬元，其中變更部分600余萬元。分析此竣工結(jié)算，發(fā)現(xiàn)整個建設(shè)過程的各個階段都存在問題。

    1.1勘察設(shè)計階段：因該工程業(yè)主方要求的設(shè)計時間較短，設(shè)計工作較倉促，未進行詳細的地質(zhì)勘查工作，僅根據(jù)以往類似工程進行設(shè)計。由于地質(zhì)狀況不詳導(dǎo)致基礎(chǔ)施工時出現(xiàn)大量變更；圖紙會審不夠細致，如某樓的設(shè)計層高比實際使用高度低50cm，鋼筋混凝土頂板澆筑完畢才發(fā)現(xiàn)，造成返工；設(shè)計人員缺乏造價控制意識，該工程中需要進行專業(yè)標(biāo)定的功能建筑，設(shè)計為10層的框架結(jié)構(gòu)高塔，結(jié)算價幾十萬元，其實沒有必要。

    1.2施工招投標(biāo)階段：該工程因特殊原因，采用議標(biāo)的方式．但在實施過程中沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。正是這種不嚴肅的“議標(biāo)”，給工程造價的失控埋下了隱患。

    1.3簽訂合同階段：該工程的施工承包合同條款簽訂得不夠嚴謹，沒有對可能發(fā)生的情況做出約定，補充條款，被承包單位鉆了不少空子；有的承包單位簽訂合同價時較隨意，僅僅在施工單位的報價基礎(chǔ)上簡單的降低幾萬元或十幾萬元．還有個別承包合同業(yè)主方法人代表未簽字，僅僅按口頭約定執(zhí)行。

    1.4工程施工階段：

    (1)業(yè)主方?jīng)]有做到施工前的“三通一平”，同時也沒有在合同中列出相應(yīng)條款，給正常施工造成了不良影響，成為承包方拖延工期，甚至索賠趕工措施增加費，冬季施工增加費等等的理由。

    (2)部分施工承包方屬于掛靠的施工隊伍，技術(shù)力量薄弱．浪費現(xiàn)象嚴重，夸大工程難度，向業(yè)主方提出各種無理要求。巧立名目要錢。

    (3)業(yè)主方代表提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，如將地磚改為花崗巖，門廊采用塑鋼窗封閉等。

    (4)材料價格控制不夠，在采購主材和有關(guān)任務(wù)時，要求業(yè)主、監(jiān)理和承包3方共同參加，實際價格均由承包方提供．業(yè)主方亦不進行詳細審查把關(guān)，僅增加的裝飾相關(guān)費用就占到整個變更部分的l，2以上。

    (5)簽證內(nèi)容不詳細，簽證簽字手續(xù)不符合規(guī)定，如上面提到的材料價格的簽證，幾萬甚至十幾萬元的費用，僅有現(xiàn)場代表及監(jiān)理工程師與項目經(jīng)理簽字．沒有經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

    (6)現(xiàn)場監(jiān)理工作不夠到位，業(yè)務(wù)水平有限，造價控制意識較弱。

    1.5竣工結(jié)算審核階段：承包方在竣工結(jié)算書中采用多報工程量、多計材料差價等等方式。增加結(jié)算價款的水分。由于業(yè)主方對審核工作有誤解．認為審減太多反而說明己方管理不善。配合審核的積極性不高。

2、解決問題的對策與措施

    由上述個案可以得到，如維持一般僅憑竣工結(jié)算資料簡單的識圖、計算分項工程工程量和單價、取費、計算工程造價等審核工作．是不能滿足當(dāng)前對工程造價控制要求的。只有對工程造價做到事前、事中、事后各階段控制，即在項目決策與設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段和竣工驗收階段均加以控制。實行工程項目建設(shè)全過程各階段的造價管理與控制，尤其要把控制重點放到施工階段之前的前期各環(huán)節(jié)中，即加強主動控制。

    2.1項目決策與設(shè)計階段

    據(jù)有關(guān)統(tǒng)計和分析．在項目決策階段和設(shè)計階段．影響工程造價的可能性為30％～75％。因此，這個階段對造價控制來說是至關(guān)重要的階段。

    決策階段造價控制的關(guān)鍵在于對項目的經(jīng)濟效益、社會效益進行科學(xué)分析過后做出正確的決策，其中建設(shè)地點、規(guī)模、工程技術(shù)方案的等因素都是造價控制的重點。工程造價人員要從建設(shè)方案的優(yōu)選開始介入的控制與管理．按照工程造價的管理原則．合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，一旦可行性報告批準(zhǔn)后，投資估算便作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用。

    設(shè)計階段是全過程造價控制的重點。只有在設(shè)計圖紙交付之前，嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比選。優(yōu)化細化設(shè)計，選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳方案，才能為控制工程造價創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)，才能減少施工過程中的改動和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的發(fā)生。

    (1)在限額設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計之前就對各專業(yè)工程項目、各單位工程、各分部工程進行合理的投資分配。在擬定設(shè)計原則、技術(shù)方案和選擇設(shè)備材料中先掌握工程的參考造價和工程量．嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量進行設(shè)計。

    (2)調(diào)整工程建設(shè)全過程對設(shè)計階段的時間分配。給設(shè)計單位較充分的時間，提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更。建立相應(yīng)的設(shè)計管理制度．盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段．對影響工程造價的重大設(shè)計變更，采取先算帳后變更的辦法，使工程造價得到有效控制。

    2.2施工招投標(biāo)與簽訂合同階段

    (1)施工招投標(biāo)階段

    招標(biāo)方應(yīng)嚴格落實控制監(jiān)督機制．按照建設(shè)法規(guī)進行施工招標(biāo)，編制嚴密的招標(biāo)文件，嚴格執(zhí)行評標(biāo)程序步驟和有關(guān)方法等，選擇信譽好，綜合素質(zhì)高，報價合理的施工企業(yè)，避免使用臨時掛靠的工程隊。

    選擇信譽好的監(jiān)理單位，要求監(jiān)理工程師確實履行其職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，減少返工造成的損失；提高監(jiān)理單位及人員的造價控制意識．在保證工程質(zhì)量及進度的前提下，盡量節(jié)約成本。

    (2)簽訂合同階段

    業(yè)主方要加強合同的管理意識，確保所簽合同的合法性，完整性和嚴謹性，要盡量考慮到可能出現(xiàn)的各種情況。約定詳細的條款，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確實發(fā)揮合同對雙方的約束作用，盡量減少產(chǎn)生糾紛的可能性。

    (3)施工階段

    一是業(yè)主方應(yīng)嚴格履行合同．加強合同管理．將管理人員的責(zé)任與利益掛鉤，提高其積極性；選擇責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高、素質(zhì)好的人員擔(dān)任現(xiàn)場代表；加強法制教育，提高各級管理者的廉潔自律的意識．保證業(yè)主方的自身良好形象。

    二是加強現(xiàn)場施工資料的收集和存檔。對現(xiàn)場發(fā)生的問題都要認真詳細的做好記錄，經(jīng)業(yè)主方、監(jiān)理方和施工方現(xiàn)場代表簽證備案，以供竣工結(jié)算時作為依據(jù)。對于可以描述清楚的數(shù)量、部位、尺寸要認真記錄。必要時可依據(jù)照片、攝影等，防止結(jié)算時的漏項、錯算。

    三是明確業(yè)主方、監(jiān)理方與承包方在材料設(shè)備采購上的權(quán)利與義務(wù)。建立相應(yīng)的制約體制和回避制度。根據(jù)采購的不同形式。在合同中明確3方的材料采購主體的法律地位，合法、有效地對材料設(shè)備的價格、質(zhì)量、供應(yīng)渠道進行控制；事先明確對無信息價或采購價格高的材料設(shè)備詢價、核價的權(quán)利，并承擔(dān)由材料質(zhì)量問題所引發(fā)后果的義務(wù)。明確付款方式及質(zhì)保金數(shù)額；建立材料詢價、核價工作管理部門或安排人員。專門從事詢價、核價工作。以市場詢價、廠商競爭報價為依據(jù)，改變業(yè)主方和承包方代表決定價格的做法。四是加強設(shè)計變更和工程簽證的管理。建筑工程的施工周期長。簽證是對發(fā)生變更項目的記錄也是竣工結(jié)算價款或索賠的依據(jù)，應(yīng)建立完善的管理制度。明確相關(guān)人員的權(quán)限、責(zé)任和獎懲措施，規(guī)范管理行為，提高管理水平，嚴格辦理工程變更審批手續(xù)，防止承包方巧立名目，多報虛報，遇到問題不及時解決、搞階段性的突擊簽證。

    2.3竣工驗收階段

    該階段是控制竣工結(jié)算價款的最后環(huán)節(jié)。也是應(yīng)當(dāng)引起足夠重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)嚴格按竣工驗收的程序、步驟、方法進行實地驗收，如實確定工程質(zhì)量和工期。一般工程項目竣工結(jié)算都會有宦減額．個別不正常的竣工結(jié)算審計審減率為10％以上，甚至能達到30％以上。業(yè)主方和監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)積極配合工作，及時在該階段提供完整的資料，業(yè)主方要消除審核竣工結(jié)算就是有問題的錯誤認識。加強業(yè)主方內(nèi)部審核力度，以竣工文件為依據(jù)，做到既合理又合法，實事求是的確定工程結(jié)算價。

3、結(jié)束語

    建筑工程的造價控制是一個動態(tài)的系統(tǒng)，貫穿于建設(shè)工程建設(shè)的全過程，不是注意某一方面，某一階段就能完成的。必須樹立全局觀念：引入全過程控制理念。本文中的某工程項目具有其特殊性，并非所有建筑工程都會出現(xiàn)或僅出現(xiàn)這些問題．但抓住建筑工程實施前的決策和設(shè)計、施工招投標(biāo)、合同簽訂各個階段，以投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制工程預(yù)算。再實施控制竣工結(jié)算，在工程實施過程中嚴格管理制度。做好竣工結(jié)算審核工作，把握這些原則．就能夠較好的控制造價。

    隨著工程量清單計價的實行，必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題．但是工程造價的全過程控制作為控制造價的有效手段和原則，始終應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

參考文獻

【1】全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會．工程造價計價與控制【M】．中國計劃出版社，2003．

【2】龔維麗．工程造價的確定與控制【M】．中國計劃出版社，2001．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)