陜西建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及對存在問題

郭正凱

  陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

    一、目前檢測行業(yè)存在問題

    的建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作獲得了快速發(fā)展，目前我省共有檢測單位202家，檢測業(yè)務(wù)涉及我省設(shè)立的所有檢測項目，其中房屋建筑土建工程建筑材料、構(gòu)配件進場見證取樣檢測除個別縣（區(qū)）外，其他縣（區(qū)）均有分布，基本能滿足我省檢測工作的需要。在對工程質(zhì)量檢測單位的監(jiān)管工作中，我們也發(fā)現(xiàn)檢測市場還存在一些不容忽視的問題，需要加以總結(jié)和認真解決。

    1、建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)未考慮地區(qū)差別，專項檢測資質(zhì)單位分布不合理。見證取樣檢測以及專項檢測中主體結(jié)構(gòu)檢測的許多項目之前為施工單位質(zhì)量控制項目和各監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢測項目。其特點是量大面廣，許多檢測是簡單的重復(fù)工作，檢測結(jié)果直觀。新實施的資質(zhì)標準，對省會城市、地級市、縣級的要求是一樣的。這給縣一級檢測單位申請資質(zhì)增加了很大的難度。有的檢測項目的檢測機構(gòu)分布不合理，如建筑節(jié)能檢測，全省共有17家，其中西安6家、榆林5家，延安、渭南、楊凌無檢測機構(gòu)，其它地區(qū)一家。榆林地區(qū)明顯偏多。

    2、對違規(guī)違法檢測行為的處罰力度過輕。在日常監(jiān)管中，有一個難題就是對違規(guī)違法行為取證難，特別是材料性能檢驗，全部檢測過程在試驗室完成，無法見證檢測過程，完全靠檢測單位及檢測人員的自覺性。即使監(jiān)管部門取得了確鑿的證據(jù)需要處罰時，對于違規(guī)違法行為的處罰就是1萬以上3萬以下。很難對違規(guī)違法者起到震懾作用。

    3、工程項目檢測業(yè)務(wù)由建設(shè)單位委托的規(guī)定沒有得到很好執(zhí)行。住建部文件及《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：檢測必須由建設(shè)單位進行委托。但我省除地基基礎(chǔ)檢測外，檢測項目的絕大多數(shù)檢測工作，均由施工單位委托。這種委托關(guān)系難以保證檢測報告的公正性。

    4、檢測收費無標準。建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》稱，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)為獨立的第三方中介機構(gòu)，但沒有配套的收費標準。目前采取的是議價形式，實際收費比較混亂。地基基礎(chǔ)檢測項目按《工程勘察設(shè)計收費標準》（2002年修訂本）進行協(xié)議收費，其他10項檢測項目均無檢測收費標準。如“房屋建筑土建工程建筑材料見證取樣檢測”按建筑面積收取費用，每平米0.6元至3.0元不等，甚至還有將主體結(jié)構(gòu)檢測并入其中進行捆綁式收費的。由于競爭激烈，有的檢測單位甚至以低于檢測成本的價承攬檢測業(yè)務(wù)。

    二、近年來，檢測監(jiān)管進行的主要工作

    隨著建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》的出臺，檢測機構(gòu)已轉(zhuǎn)變成為具有獨立法人資格的機構(gòu)。近年來我們在監(jiān)督管理方面主要進行了以下工作：

    1、建立和完善檢測人員考核與檢測單位資質(zhì)現(xiàn)場核查體系，提高檢測隊伍素質(zhì)。為了確保檢測單位素質(zhì)，在審核檢測機構(gòu)資質(zhì)時，我們堅持嚴把兩關(guān)，即檢測人員考核關(guān)和檢測機構(gòu)資質(zhì)現(xiàn)場核查關(guān)。

    為了嚴把檢測人員的素質(zhì)關(guān)，我們不斷完善檢測人員考核工作。經(jīng)過調(diào)研和總結(jié)，出臺了《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量檢測及有關(guān)人員管理辦法》，按照《辦法》的要求，做到了考核前對檢測人員的報名條件實行嚴格把關(guān)，考核中嚴肅考場紀律，考核結(jié)果進行上網(wǎng)公示，公開透明，確保了考核工作的質(zhì)量。從2006年至今，全省共有6976余人經(jīng)考核取得了檢測人員合格證，基本滿足了各檢測單位新資質(zhì)申報、擴項和正常人員補充工作的需要。

    嚴把檢測單位資質(zhì)現(xiàn)場核查關(guān)，確保檢測行業(yè)整體水平。我省檢測機構(gòu)申請檢測資質(zhì)的程序是先向注冊地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門提出申請，由市級建設(shè)行政主管部門受理并初審后，報省住建廳復(fù)審，審查合格者由省住建廳委托陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站對其進行現(xiàn)場核查。從資質(zhì)辦理程序可知，前兩道程序是僅對資料負責。為了搞好現(xiàn)場核查，我們嚴格按照陜西省住建廳《關(guān)于貫徹落實建設(shè)部〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法〉的實施意見》（陜建發(fā) [2006] 107號）文件要求，對被核查單位的人員狀況、儀器設(shè)備、設(shè)施與環(huán)境、檢測方法、檢測報告與原始記錄、質(zhì)保體系與信息化管理等進行核查，同時要求檢測人員現(xiàn)場進行模擬試驗，并提供相應(yīng)的模擬報告進行評估，確保了申請單位名實相符。

    2、制定有關(guān)技術(shù)標準、檢驗用表及檢測報告編制統(tǒng)一規(guī)定，避免檢測工作中產(chǎn)生不必要的糾紛。檢測機構(gòu)的檢測報告是工程質(zhì)量評定的重要依據(jù)，而在日常對檢測報告的監(jiān)督管理中，我們發(fā)現(xiàn)很多檢測報告注明“僅對來樣負責”或”僅對委托項目負責”，也有的檢測報告信息不全或是結(jié)論不明確等，造成無法反映材料或工程項目質(zhì)量的真情實況，給相關(guān)責任主體進行工程質(zhì)量驗收造成很大的不便，對此我們采取了：

    （1）制定系統(tǒng)的陜西省建設(shè)工程質(zhì)量強制檢測項目及參數(shù)。從2006年起，我站即著手起草《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量強制檢測項目及參數(shù)（試行）》，草案脫稿后，經(jīng)多方征求意見，多次修改，終于2009年9月正式頒布實施，內(nèi)容包括強制檢測項目二大類十四項、58個分項，強制檢測參數(shù)750余個。強制檢測項目和強制檢測參數(shù)的制訂實施，使檢測單位開展檢測工作有了明確的依據(jù)，杜絕了檢測工作的隨意性，避免了因為檢測內(nèi)容不完整而造成質(zhì)量安全問題的隱憂，使建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等責任主體單位進行工程檢測工作委托及質(zhì)量驗收有了依據(jù)，也使監(jiān)督人員對檢測單位的檢測行為進行監(jiān)管有了依據(jù)。

    （2）制訂了《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗報告用表及現(xiàn)場檢測報告編制統(tǒng)一規(guī)定》。為了規(guī)范全省檢測單位的檢測工作行為，統(tǒng)一全省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗報告用表及現(xiàn)場檢測報告編寫的內(nèi)容及格式。明確檢測及相關(guān)單位、人員的質(zhì)量責任，我站制訂了《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗報告用表及現(xiàn)場檢測報告編制統(tǒng)一規(guī)定》，《規(guī)定》的內(nèi)容由委托單、檢驗報告統(tǒng)一用表和現(xiàn)場檢測報告編制要求三部分組成，同時在《規(guī)定》中對建設(shè)、監(jiān)理、施工及檢測單位的行為進行了規(guī)范。

    3、加大日常監(jiān)管力度，保證檢測行業(yè)有序發(fā)展。近年來，隨著檢測市場的開放，檢測隊伍急劇增多，檢測工作相應(yīng)產(chǎn)生了一系列現(xiàn)實問題，特別是檢測機構(gòu)之間為了承攬檢測業(yè)務(wù)，惡性壓價競爭，不但使檢測質(zhì)量無法保障，甚至出現(xiàn)了出具假報告的現(xiàn)象，嚴重危害著工程質(zhì)量。所以必須加大日常的監(jiān)管力度。

    在日常監(jiān)管中，我們根據(jù)有限的監(jiān)管資源，采取了差別化管理，具體是，首先對檢測項目的差別管理，其重點是加大對涉及結(jié)構(gòu)安全的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和土建原材料等檢測項目的管理，并結(jié)合我省多年來的實際情況，對地基基礎(chǔ)檢測報告實行專門管理。保證地基基礎(chǔ)檢測報告中采用的檢測方法、檢測手段、檢測工作量等充分滿足設(shè)計及規(guī)范要求，即首先保證出具的是符合規(guī)范標準的檢測報告，同時為了杜絕一些檢測單位隨意篡改檢測結(jié)論的情況，我們要求各檢測單位按《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，將檢測結(jié)論不合格的報告上報相應(yīng)監(jiān)督機構(gòu)，確保發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題得到處理。其次是對檢測單位的差別管理，具體就是通過對各檢測單位出具的檢測報告質(zhì)量進行分析，根據(jù)檢測報告的質(zhì)量情況，對其現(xiàn)場檢測工作進行抽查，實行差別管理。對于檢測報告內(nèi)容齊全、檢測數(shù)據(jù)、原始記錄完整、檢測儀器按期檢定及校驗、檢測單位內(nèi)部管理規(guī)范的單位，實行減少抽查頻次或不進行現(xiàn)場抽查。對于檢測報告質(zhì)量問題多的單位，實行重點檢查。對有投訴舉報的單位，則及時予以查處，重點關(guān)注檢測結(jié)果“高合格率”、檢測報告數(shù)量與自身檢測實力懸殊較大的檢測單位等。

    4、規(guī)范試樣、試件的制取，加強檢測源頭的質(zhì)量控制工作。隨著對檢測單位監(jiān)督管理工作的深入，我們深刻體會到，對全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理工作不能只停留在對檢測單位的管理上，而是要規(guī)范從取樣、見證到檢測整個體系，切實提高相關(guān)從業(yè)人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而確保檢測工作在工程質(zhì)量控制中起到應(yīng)有的作用。從這一總體思路考慮，我們把施工單位的試驗員、建設(shè)、監(jiān)理單位的見證人員列入考核中。使上述人員通過考核持證上崗，杜絕不合格和未按規(guī)定見證取樣的試樣流入到檢測單位。

    5、采取有效手段，確保檢測人員能力與檢測單位水平的提高。在對檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管中，除了加大對違規(guī)行為處罰外，對檢測人員能力與檢測單位水平的提高以及檢測單位整體形象的提升。我們主要做了下列工作：

    （1）開展檢測能力驗證工作

     2011年，在全省開展了混凝土保護層厚度現(xiàn)場檢測能力驗證工作，共有28個單位、311人參加了驗證活動。其中首次滿足規(guī)范要求的218人，占驗證人員總數(shù)的70.1%。2013年，開展了保溫材料性能檢驗?zāi)芰︱炞C工作，參加單位共12家，占全省的92.3%，參加人員72人，占已獲得檢測人員資格的52.6%；驗證中共發(fā)現(xiàn)影響檢測結(jié)果的嚴重問題11條，一般性問題4條。經(jīng)驗證，首次有5家單位符合要求，通過二次驗證，共有11家單位符合要求，占參加驗證單位總數(shù)的91.7%。

    （2）開展創(chuàng)建文明標準化地基基礎(chǔ)檢測現(xiàn)場活動。為了確保建設(shè)工程檢測工作質(zhì)量和現(xiàn)場檢測人員的安全，樹立新時期檢測行業(yè)新形象，我們本著“以人為本、以質(zhì)量為核心、以安全為重點”的原則，率先在地基基礎(chǔ)檢測行業(yè)中開展了創(chuàng)建文明標準化檢測現(xiàn)場活動，主要內(nèi)容包括質(zhì)量管理、安全管理和作業(yè)環(huán)境管理三部分。

    在具體實施過程中，我們通過抓檢測單位對檢測現(xiàn)場的管理制度化、經(jīng)常化；檢測方案編制全面化、審批程序化；現(xiàn)場檢測人員正規(guī)化、現(xiàn)場檢測過程規(guī)范化；使用的檢測儀器、設(shè)備自動化、標準化、定型化；現(xiàn)場安全設(shè)施有效化、可周轉(zhuǎn)化等方面的工作，從而逐步扭轉(zhuǎn)了只注重檢測報告質(zhì)量、忽視檢測現(xiàn)場管理質(zhì)量而導(dǎo)致的市場無序競爭現(xiàn)象，為檢測人員創(chuàng)造了良好、舒適的作業(yè)環(huán)境。

    三、下一步工作思路

    對于檢測市場開放以來存在的問題，我們雖然進行了一些針對性的的工作，但覺得還是遠遠的不夠。對檢測單位的管理部門很多，如省、市、區(qū)技術(shù)監(jiān)督局的檢查，省、市建設(shè)行政主管部門的檢查，各種協(xié)會以及社會團體的檢查等，但問題依然存在。如何對檢測單位的檢測現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)管是我們下一步工作需要考慮的，為此我們擬從以下幾個方面著手來抓：

    1、將建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對工程質(zhì)量檢測的責任納入管理中。我們將進一步認真執(zhí)行建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行檢測。且不得將建設(shè)工程中的一項檢測業(yè)務(wù)拆分委托不同的檢測單位進行檢測。取樣應(yīng)當在建設(shè)單位或監(jiān)理單位見證下進行，監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)對檢測單位檢測工程實體的全過程進行見證的工作要求，強化對上述單位的監(jiān)管。

    2、逐步建立檢測機構(gòu)和檢測人員的信用檔案。

    總站目前是對檢測人員進行上崗前考核，對檢測單位進行資質(zhì)行政許可前的現(xiàn)場核查。日常的檢測工作進行抽查，對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為者依據(jù)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》進行處罰，這樣的管理力度十分有限，未充分利用各市區(qū)主管部門及技術(shù)監(jiān)督部門的力量而形成合力。建立檢測機構(gòu)和檢測人員的信用檔案可以資源共享，確保對其進行動態(tài)管理，將單位和個人信用檔案可與檢測單位資質(zhì)和人員資格掛鉤。完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的單位列入“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。

    3、加大檢測業(yè)務(wù)信息化管理。開展檢測業(yè)務(wù)信息化管理，可有效提高全省檢測工作整體水平，減少和杜絕相關(guān)檢測項目的原始記錄、檢測報告的人為因素的影響，保證檢測數(shù)據(jù)及時、準確、真實有效。

    總之，規(guī)范和提高檢測工作質(zhì)量，是一項長期而艱巨的工作，需要各方共同努力，以一貫之。我們相信，通過采用科學(xué)的監(jiān)管手段及檢測人員的自律，實施嚴格而動態(tài)化的管理，我省的建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作一定會沿著健康的道路蓬勃發(fā)展。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會     文徑網(wǎng)絡(luò)：劉軍 呂琳琳 編輯  劉真 文徑 審核)