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摘要：本文從建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析入手，指出當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的重點應(yīng)加大對重大危險源安全風(fēng)險的防范力度。針對貫徹建設(shè)部187號文件的實際，提出了進行重大危險源安全風(fēng)險控制應(yīng)注意的問題。...

 

嚴(yán)防重大危險源安全風(fēng)險

陜西建工集團總公司上海公司   張婷婷

    眾所周知，建筑施工中常有安全事故發(fā)生，建筑施工行業(yè)是僅次于采礦業(yè)的高危作業(yè)行業(yè)。確保建筑施工活動安全是建筑施工企業(yè)的期盼。

    隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展和人們對改善生活條件的迫切需求，大批建筑工程雨后春筍般地大量涌現(xiàn)，然而建造這大批建筑工程的主力軍很多卻是未經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的農(nóng)民工，這種狀況使得建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢變得十分嚴(yán)峻。經(jīng)過各級政府管理部門和業(yè)界的共同努力，人們的安全意識在不斷提高，安全生產(chǎn)管理不斷得到加強，安全生產(chǎn)設(shè)施不斷得到改進和完善，這種嚴(yán)峻形勢得到了一定的改觀和控制。

    筆者認(rèn)為：在當(dāng)前情況下，安全生產(chǎn)形勢正俏然發(fā)生著變化；安全生產(chǎn)管理的重點應(yīng)有所轉(zhuǎn)變；安全生產(chǎn)事故給企業(yè)造成的后果越來越嚴(yán)重，甚至?xí)�帶來毀滅性的打擊�?/span>

    首先，城市建筑工程正向“高度”和“深度”方向發(fā)展，高層建筑越來越多，施工難點和不安全因素增多。地下空間的充分利用和發(fā)展，加大了施工難度，地下狀況的不可見性和復(fù)雜性也給施工安全問題造成了許多不確定性。

    其次，具有重大安全風(fēng)險的分部分項工程的數(shù)量不斷增多。

    再者，一旦發(fā)生傷亡事故，不僅給施工企業(yè)造成嚴(yán)重的負面影響，波及企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且處理這類事故的直接成本如今已大幅度上升，會造成重大經(jīng)濟損失，尤其是群體性傷亡事故，將是企業(yè)難以承受的。

    因此，施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點應(yīng)在常規(guī)安全管理的基礎(chǔ)上，加大對重大危險源安全風(fēng)險的防范力度。

   建設(shè)部針對工程建設(shè)實際，于2009年5月重新修訂頒發(fā)了“危險性較大的分部分項工程安全管理辦法”（即大家通常簡稱的187號文），具體明確了危險性較大的分部分項工程的范圍和超過一定規(guī)模需要組織專家論證專項施工方案的危險性較大的分部分項工程的內(nèi)容。該《管理辦法》的發(fā)布實施，為我們確定重大危險源指明了方向，提供了依據(jù)。對超過一定規(guī)模需要組織專家論證專項施工方案的全面規(guī)定更為施工企業(yè)規(guī)避重大安全事故風(fēng)險起到了積極的促進和保證作用。               

    187號文貫徹實施幾年來，筆者從管理實踐和調(diào)研中感到，我們在執(zhí)行中仍需進一步加深對該文件的理解；超過一定規(guī)模需要組織專家論證的事宜執(zhí)行中目前尚有很多地方需要完善和正確實施；《管理辦法》中也有一些問題值得研究和探討。

    我認(rèn)為嚴(yán)防重大危險源安全風(fēng)險發(fā)生應(yīng)該重點注意以下一些問題。

    1. 深入理解187號文的內(nèi)容實質(zhì)，該文件明確了重中之重，圍繞重點規(guī)定了各項內(nèi)容，旨在充分運用和發(fā)揮社會技術(shù)力量的作用，幫助施工企業(yè)完善施工方案，控制重大危險源安全風(fēng)險，因此，貫徹落實187號文的主體（或稱關(guān)鍵方）應(yīng)該是施工企業(yè)，其它各方主要應(yīng)發(fā)揮好配合、監(jiān)督作用。

    2. 切實做好重大危險源識別工作。對于已經(jīng)通過“質(zhì)量、安全、環(huán)境” 三個體系認(rèn)證的施工企業(yè)，危險源識別有規(guī)定的程序，然而這只是施工企業(yè)中的少數(shù)，大多數(shù)施工企業(yè)并未進行過安全管理體系認(rèn)證，對于危險源識別并無嚴(yán)格規(guī)定和要求，處于自由狀態(tài)，因此，強調(diào)做好危險源識別特別是重大危險源識別是十分必要的。施工企業(yè)應(yīng)該按照187號文件指出的范圍，結(jié)合工程實際，重視做好該項工作，從源頭上控制起來。

    3. 改變邊施工邊論證專項施工方案的不正常做法，嚴(yán)格遵循先編制、論證、確認(rèn)專項施工方案，再開始施工的程序。對于重大危險源工程施工，正確完善的施工方案是確保安全的基礎(chǔ)。如果邊施工邊論證專項施工方案，一則實際上處于無方案指導(dǎo)施工狀態(tài)，增大安全風(fēng)險概率；二則有一些論證意見的貫徹實施會造成較大的困難，或者加大人工、材料、機械投入，增加施工成本。

    4. 各司其職，各把其關(guān)。克服目前某些不符合規(guī)定的現(xiàn)象。施工單位是超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程安全專項施工方案論證活動的組織者和直接受益者，應(yīng)按論證意見修改完善方案，并嚴(yán)格按方案實施。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)在聽取專家意見的基礎(chǔ)上，把好方案復(fù)審關(guān)，配合和監(jiān)督施工單位按方案實施。勘察設(shè)計單位，參加論證活動主要是為某些施工方案相關(guān)論證提供依據(jù)資料，安全監(jiān)督管理部門主要是控制重大危險源工程安全專項施工方案的編制和監(jiān)督論證活動的有效性。

    5．重視施工前全面及時交底。重大危險源安全專項施工方案實施前施工單位應(yīng)加強對全體施工人員進行交底，明確重點、把握事項和要求，并形成記錄。                                  

    6. 加強施工監(jiān)測，施工監(jiān)測應(yīng)是重大危險源工程施工的重要環(huán)節(jié)，不論安全監(jiān)測事項施工方案中有無規(guī)定，施工單位均應(yīng)自主不間斷的進行，或了解掌握監(jiān)測結(jié)果。

    7．提高重大危險源工程安全專項施工方案論證會的質(zhì)量。論證專家的知識、經(jīng)驗和水平是論證會質(zhì)量的基礎(chǔ)，專家的選擇應(yīng)注意專業(yè)性和代表性。應(yīng)注意認(rèn)真聽取專家的分析意見，將論證會開成一個交流會、學(xué)習(xí)會。有些施工企業(yè)安排一些年輕工程技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生旁聽論證會議是培育新人、提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì)的好做法，值得提倡。

    8．執(zhí)行《管理辦法》應(yīng)注意的問題。一是《辦法》規(guī)定建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時提供危險性較大分部分項工程清單。這一規(guī)定可能導(dǎo)致監(jiān)管部門對重大危險源工程施工監(jiān)控的漏控。因為《辦法》指出的六個方面的重大危險源不少是由施工單位的施工方法和手段決定的，是建設(shè)單位事前難以掌握的。因此，除提供項目外，安全監(jiān)督部門尚因深入工程實際向施工企業(yè)了解、掌握全部重大危險源事項。二是《辦法》規(guī)定提升高度150m及以上的附著式提升腳手架工程方案需進行方案論證。實際上附著式升降腳手架工程重大安全事故的發(fā)生不在于這一高度而主要在于架體結(jié)構(gòu)形式和升降操作。因此，施工企業(yè)不應(yīng)以此為依據(jù)放松對150m以下附著式升降腳手架方案的管理。應(yīng)同樣視為重大危險源，加強對該類方案的論證管理。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會     文徑網(wǎng)絡(luò)：劉軍 呂琳琳 編輯  劉真 文徑 審核) 

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