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摘要：關于城市建筑風貌問題，改革開放以來，已經有過不少討論，國家管理層面也有一些要求。今年4月27日，住建部和國家發改委聯合發布了《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》（以下簡稱《部委聯合通知》），很重要，我們需要認真學習貫徹實施。我覺得，在技術和藝術層面的認識上，大家看法基本是一致的�，F在的問題主要集中在管理機制體制和法制方面如何深化改革。希望在學術討論中，能夠深入探討這些深層次的問題，爭取有所突破，以利取得實質性的進展。...

淺淡我國城市建筑風貌管理及如何建立城市總建筑師制度

（陳為邦：原國家建設部總規劃師、中國城市規劃學會副理事長、中國城市科學研究會副理事長）

關于城市建筑風貌問題，改革開放以來，已經有過不少討論，國家管理層面也有一些要求。今年4月27日，住建部和國家發改委聯合發布了《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》（以下簡稱《部委聯合通知》），很重要，我們需要認真學習貫徹實施。

我覺得，在技術和藝術層面的認識上，大家看法基本是一致的�，F在的問題主要集中在管理機制體制和法制方面如何深化改革。希望在學術討論中，能夠深入探討這些深層次的問題，爭取有所突破，以利取得實質性的進展。

1、關于建筑設計決策機制

改善和提高城市與建筑風貌水平，建筑設計決策機制可能是核心。

新中國建立以來，我們從前蘇聯學習借鑒過來的設計院制度，建設了一大批設計院，成效顯著。改革開放以來，建筑設計領域進行了許多改革，推行了建筑師事務所的新體制，取得了相當進展，設計院制度至今仍在發揮重要作用。我國建筑設計碩果累累，技術和藝術水平不斷提升，出現了一大批優秀的建筑設計。建筑師的合法權益進一步得到保障�，F在，我們面臨進一步深化改革的艱巨任務。

雄安新區（中國城市規劃設計研究院提供）

國際上，在市場經濟條件下，和律師、醫師一樣，建筑師屬于自由職業者。建筑設計事務所的活動是一種市場行為。建筑師的責任和權利由契約決定，即在投資方和設計方簽訂并經過法律程序認可的合同中，明確規定了甲方和建筑師的責任及權利。甲方是項目的出資人和負責人，他們對于項目的建筑設計自然具有決策權。建筑物從設計、施工直到竣工驗收，甲方（投資方）始終是主體，就是決策者，這是毫無疑問的。建筑師根據甲方的要求做出建筑設計方案，必須得到甲方同意后，才能施工。當然，建筑師的設計權力受到法律保護，同時對他所設計的建筑負法律責任，承擔法律風險，也有權接受榮譽。建筑師的權益，甲方必須依法尊重。正常情況下，建筑設計方案從構思、創立、修改和決策過程中，甲方和建筑師之間需要密切交流、相互協商并且取得共識。因此，可以認為，建筑師的決策權是甲方賦予的，也是和甲方共同一起完成的。建筑史表明，許多著名建筑大師在重大建筑設計過程中，他們和甲方的關系都是非常密切的，不但善于理解甲方的意圖，還能夠引導幫助甲方建筑思想的提升，一些建筑經典創作，就是這樣形成的。

政府的責任是什么? 是對于市場的引導、規范和監督管理。首先是建立和不斷完善建筑設計市場的有關“游戲規則”，并且監督規則的實施。政府通過城市規劃對建筑設計實施必須的引導和管理，比如，甲方和建筑師都需要尊重和服從當地城市的控制性詳細規劃和城市設計的合理要求。政府不應介入具體的建筑設計工作，更不應干預建筑師的創作。對于建筑風格問題，關系到文化建設，應當實行百花齊放，百家爭鳴的方針，政府需要引導，需要包容，需要建立一個寬松的建筑創作大環境，更應當大力開展建筑知識的科普，不斷提高廣大群眾的建筑文化水平和建筑藝術鑒賞能力。國家需要多多宣傳我國建筑師的成就，進一步提高建筑師的社會地位。

改革開放以來，我國建筑設計水平有很大提高，但是，我們也看到，一些大城市不少大型公共建筑的建筑設計權被外國建筑師拿去了，有的大城市甚至成為外國建筑師的“設計試驗場”。群眾意見大，領導不滿意。這些問題根源比較復雜。我覺得關鍵是相當一些投資方和地方行政領導盲目迷信西方現代建筑，盲目迷信外國建筑師，一些大型公共建筑非要外國大牌建筑師主持設計不可，看不見，也不相信自己國家已經發展起來的強大建筑設計力量。制度上也存在問題，尤其是國際大型公共建筑的設計方案招投標，往往不能公平對待，不能保障公平競爭。在設計取費方面，國內外設計單位的待遇也有不公平。相當程度影響了我國建筑師的積極性，也影響了公眾對于我國建筑師的認可。早在2007年1月5日，建設部、國家發改委、財政部、監察部和國家審計署等五部門聯合印發了《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，對于提高項目投資決策水平、規范建筑設計方案評選、增強評審與決策透明度等方面都做出了明確規定，這個文件下達已經十三年了，實施情況如何，需要認真檢查。

2010年“中國十代最丑建筑”，上榜建筑不乏象形建筑 （圖自網絡）

從深層次上看，則是有關領導和不少甲方相當程度上缺乏建筑文化自信。如果一個城市成為外國建筑師的“設計試驗場”，責任不在外國建筑而在我們自己。從建筑設計行業和學術領域看，在某種程度上，是否也存在相當的崇洋媚外風氣呢？！因此，解決這些問題，涉及文化思想和意識形態，學習的任務，改革的任務仍然非常艱巨。

2、關于城市設計制度

改革開放四十年來，我國建設規模巨大，在世界上是絕無僅有的，許多城市新建筑眾多，城市面貌發生巨變。可是，城市整體建筑形象缺乏特色，體型環境藝術水平不高，歷史文化傳承不足，等等。原因很多：主要是建筑設計管理和城市規劃管理的問題，是引導不力、管理不力、控制不力，兩方面應共同負責。具體而言，一是有些建筑師缺乏整體環境意識，只顧突出自己設計的建筑而忽視甚至無視周邊環境。二是不少城市的控制性詳細規劃不到位，對單體建筑設計缺乏應有的引導和調控，對建筑空間控制方面更缺乏應有的建筑文化功力。三、更重要的是城市設計制度至今沒有完全建立起來。這一次，住建部和國家發改委聯合下達的通知中，明確要求“完善城市設計”，“強化城市設計對建筑的指導約束”，非常重要。

北川羌族自治縣新縣城災后重建總體規劃鳥瞰圖（中國城市規劃設計研究院提供）

如何建立健全我國的城市設計制度。

我認為，城市設計制度建立的核心問題是迫切需要城市規劃和建筑設計的密切合作與有機融合。城市設計屬于城市規劃，貫穿城市規劃的全過程。城市設計涉及建筑群體設計，在建筑設計的范疇之內。因此，規劃設計二者密不可分，城市設計制度的建立，規劃建筑兩方面的力量缺一不可。建筑設計方面，需要理解城市規劃中城市設計的地位作用，尊重城市規劃的整體安排。城市規劃方面需要尊重建筑設計在建筑功能和藝術方面的決定性作用以及專業特點和優勢。當前，首先在學術研究方面，需要促進密切交流，共同探討。有關學會重任在肩，大有可為。

從學科和學術發展歷史看，建筑學是城市規劃學的重要內涵和支撐，但是多年來，建筑學在城市規劃學術發展中，沒有得到應有的加強和提升，跟不上形勢發展的需求，現在城市規劃迫切需要大力加強建筑設計的力量。同時，在建筑學領域也需要大力加強城市規劃的力量。

當前，在城市規劃體制改革過程中，在城市層面，需要強調城市規劃建設管理的有機整體性�！恫课�聯合通知》明確要求“各城市規劃建設管理主管部門要加強城市與建筑風貌管理”，這既是七十年來我國城市工作的寶貴經驗，也是當前城市工作的迫切需要。在建設系統，需要進一步強調城市規劃和建筑設計的密不可分，只有城市規劃和建筑設計精誠團結、密切合作，城市設計制度才能真正建立起來。

3、關于城市總建筑師制度

這一次，《部委聯合通知》明確提出探索建立城市總建筑師制度。住建部正在制定有關規定。這是一個令人鼓舞而又相當艱巨的改革任務。過去，吳良鏞等專家學者曾經考慮和提出過類似設想�，F在國家正式提出來，希望通過認真研究和一些城市的試點，摸索經驗，扎實推進，真正取得實實在在的成果。

玉樹玉樹地震遺址紀念館（項目組提供）

為了建立好這個制度，需要大家共同努力。這里講一點個人想法，供參考。我覺得關鍵是需要真正搞清楚城市總建筑師在城市政府工作中的職能、地位和作用。城市總建筑師是城市政府中高層技術權威負責人，在市長直接領導下工作，負責對城市與建筑風貌進行指導和監督。具體講，他應當具有什么權力呢？結合我國城市政府管理體制的實際情況，是否可能形成一種“虛實結合”的權力機制。即：城市總建筑師主要是在城市與建筑風貌方面對城市領導具有建議權和咨詢權，主要是發揮高級參謀作用，成為城市領導的高級智囊。同時，對于一些重大建筑和城市設計事務，城市總建筑師應當具有一定的決策權。比如，對總體城市設計方案和重點地段的城市設計方案，他在技術上應當負責，沒有他的簽字，政府不能批準。對城市標志性建筑和大型公共建筑的建筑設計直接負責，沒有他的簽字，政府更不能批準。特別是城市總建筑師具有一票否決的權力�！恫课�聯合通知》明確指出城市總建筑師“對于重要建筑項目的設計方案擁有否決權”，這一點非常重要，這也是此次《部委聯合通知》的一個鮮明的亮點。城市總建筑師的權力應當受到有關法律法規的保護。城市領導和各有關職能部門應當充分尊重他的權力，避免有關方面（包括上級政府）的干預。

崇禮太子城小鎮效果圖（項目組提供）

其次，城市總建筑師可以組織有關專家學者討論研究有關城市建筑與風貌問題，為城市領導提供咨詢意見和建議。

第三、城市建筑與風貌的形成需要一個長時期的積累，需要一個思路的延續管理，因此城市總建筑師的任期應當長一些，比如可以超過十年以上，甚至更長。其待遇可以參考高級技術專家實行。

第四、只在特大城市和超大城市設置，一般城市沒有必要設置。

第五、設立城市總建筑師辦公室，在市長直接領導下工作。辦公室可設在城市住房城鄉建設部門。

第六，國家住房城鄉建設部可召開城市總建筑師聯席會議，交流經驗，研究國家有關建筑和城市設計的重大方針政策。

我覺得，國家之所以提出探索建立城市總建筑師制度，是鑒于長期以來，不少地方出現了行政領導過度干預大型公共建筑的建筑設計，有些地方行政領導缺乏學術民主，不尊重專家學者，又聽不進不同意見，現在需要探索建立一個高層次的專家權力機制來實施一定程度上的約束與制衡。因此，這種權力機制的調整是比較艱巨的，非有大決心難以推進。

城市建筑風貌的規劃建筑技術管理，既有自然科學，又有社會科學；既有科技，又有文化藝術；既有現代化要求，又有歷史文化保護，許多問題的科學決策，充滿了復雜的因素。毫無疑問，這無論對于城市領導，還是對于建筑設計城市設計專家，都是嚴峻的挑戰與考驗�？梢哉J為，這項改革，是從建設管理角度對城市政府權力機制改革的某種深度探索，是提高城市領導決策民主化科學化水平的需求，因此，特別需要加強黨的領導。改革方案需要慎重比選、大膽試驗、不斷改進，更應當允許過程中的某些失誤。

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原標題：淺議城市建筑風貌和城市總建筑師制度

本文來源：中國建筑學會網   文徑網絡數據中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 方俊 審核

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