王永福

（中十冶集團有限公司  710032  西安）

一、前言
    長期以來，我國的建筑行業(yè)采用施工圖預算投標報價，由于設計圖紙的缺陷，不同的施工企業(yè)的造價人員理解不一，計算出的工程量也不同，報價就更相去甚遠，也容易產(chǎn)生糾紛。GB 50500-2008(建設工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》)的出臺，為規(guī)范建設工程工程量清單計價行為，統(tǒng)一工程量清單編制和計價方法，明確了工程量清單應有分部分項項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目、稅金項目清單組成，為投標者提供了一個平等競爭的條件，也有利于提高建設工程招投標計價的管理水平，規(guī)范招標人和投標人的計價行為。　　
　

二、工程量清單計價模式下招投標過程中的特點
    ⑴　量價分離、風險分擔工程量清單招標是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，按計價規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單，招標人對所提供的工程量清單的質量負責，并承擔相應工程量的風險。投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術文件，根據(jù)項目和企業(yè)自身的具體情況及市場價格行情，對項目成本、管理費、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，合理確定綜合單價和投標價。
  

    ⑵合理低價中標，滿足市場經(jīng)濟條件下競爭的需要招標投標過程本身就是競爭的過程，招標人提供的提供工程量清單，投標人根據(jù)自身情況確定綜合單價，單價成了決定性的因素，定高了不能中標，定低了又要承擔過大的風險，單價的高低直接取決于施工企業(yè)管理水平和技術水平的高低。合理低價就是工期合理、施工組織設計的方案先進合理且足以保證工程質量，報價在不低于企業(yè)個別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標評標時，圍繞“合理低價”這一原則進行評判，保證中標價是合理的最低價。

 

三、 標底作用淡化，招標控制價的形成
    在08清單計價規(guī)范中，明確提出了招標控制價的概念，業(yè)主在發(fā)布招標文件的時候，同時要公布招標控制價，作為投標的上限控制，所有投標人不得超過招標控制價，同時如果投標人認為控制價編制不合理，可以在開標前5日內(nèi)向造價管理機構進行投訴，管理機構將組織專家進行審核，發(fā)現(xiàn)問題要求招標方進行修改，重新發(fā)布。

 

    控制價的形成對于招投標雙方都會產(chǎn)生較大的影響，控制價編制不合理就有可能增加招投標的成本，同時這個控制價是公開發(fā)布的，這對投標人如何組織投標策略是有很大影響的，同時由于控制價的發(fā)布對應的評標辦法可能也會產(chǎn)生相應的調整，這些對于招投標工作會產(chǎn)生切實的影響。

 

四、 合同價格模式以固定單價模式為主
    預算定額計價的合同一般以固定總價模式為主，結算價為中標價加有效變更與簽證。中標價一般為接近標底價或標底下浮一個合理百分數(shù)的價，評標時報價方面僅對總價評分。工程量清單計價的合同以固定單價模式為主，一般都是不變的，合同是非常重要的一環(huán)，它的解釋權時第一位的。結算價按中標人實際完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應的綜合單價計算，除《計價規(guī)范》4.4.4條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價需調整外，綜合單價不能隨便調整。所以評標時既要對總價評分，還要對綜合單價進行分析評價，特別是對清單中不平衡報價的分析與處理對業(yè)主最終的工程結算價以及工程款的支付時間有很大的影響。
  

五、工程量清單計價模式存在的問題
    ⑴ 計價規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發(fā)展：由于建筑新材料不斷地應用于現(xiàn)代建筑產(chǎn)品中，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標的順利進行； ⑵ 相關配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施：工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙；⑶ 市場準備不足：實行工程量清單招標，許多業(yè)主和施工企業(yè)對應承擔的風險心中無數(shù)．部分建設行政主管部門和招標代理機構或多或少都有些茫然；⑷ 企業(yè)內(nèi)部管理水平不高：很多施工企業(yè)在管理上還不適應工程量清單招標的要求．平時疏于資料的積累，企業(yè)內(nèi)部定額還不完善，因此無法準確了解企業(yè)的成本，投標報價變成無的放矢；⑸ 政府投資項目未實行業(yè)主支付擔保，易導致工程款拖欠；對于采用工程量清單招標的政府投資工程，一旦發(fā)生工程款拖欠而又無制約措施．極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來經(jīng)營上的困難．不利于其發(fā)展。
  

     ⑴ 加大市場監(jiān)管力度，加大政府監(jiān)管力度，建立約束機制，增強造價咨詢機構專業(yè)人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價規(guī)范》的要求，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的造價咨詢機構進行編制，這就要求造價咨詢機構要具備既要懂建筑經(jīng)濟、造價，又要懂得施工技術、施工方案和相應的法規(guī)知識，向復合型人才邁進。

 

    目前，部分招標人缺乏編制招標文件的能力，工程量清單主要是由造價咨詢機構進行編制，但由于有些造價咨詢機構造價人員的水平參差不齊，約束機制力度不夠，使編制的清單質量無法得到保證。有時招標方為了轉嫁風險，將應由自己承擔的量的風險推給了投標單位，在招標文件中明確要求投標單位復核工程量，并承擔量的誤差帶來的風險，這樣做顯然是不公平的，如：我單位前段時間在某項目投標中，招標文件既無工程量清單又無招標控制價，要求投標人按08清單計價規(guī)范要求，編制工程量清單和工程量計價，把風險全部轉嫁給投標人。
　

    ⑵提高造價人員的素質：加強培訓學習，提高造價人員的整體素質。由于《08清單計價規(guī)范》在我省的應用剛剛起步，廣大造價人員尚未做好充分的準備。因此，必須對造價人員進行各種形式的業(yè)務培訓和典型工程的考察學習，以提高造價人員編制工程量清單和進行工程量清單計價的能力。主要應從以下五個方面著手： A 、《08清單計價規(guī)范》內(nèi)容的培訓。重點是計價規(guī)定和附錄中工程量計算規(guī)則的學習； B、 學習國家九部委有關《標準施工招標文件》及國家七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》有關文件，了解評標辦法的實質和基本要求；  C 、 加強計算機操作能力的學習 ，計算機已成為廣大造價人員不可缺少的工具， 2009版陜西省計價軟件推出在即，在運用中會遇到很多問題，需要加強學習；D 施工技術、經(jīng)濟管理、法律法規(guī)的學習，《08清單計價計價規(guī)范》的實施，要求造價人員能盡快成為懂預算、懂技術、懂管理、懂法律的復合型人才；E、具體工程實踐能力的培訓通過幾個典型工程的實際操作，使造價人員熟悉程序，學會編制工程量清單并進行工程量清單計價。
　

七、 報價隊伍的建設
    ⑴組建一支強有力的報價班子：傳統(tǒng)的定額計價模式下，由于采用統(tǒng)一的依據(jù)和標準，只要預算員認真算量、準確套用定額，各投標單位的報價相差就不大。實行清單計價后，報價不單是預算人員的工作，還需要各專業(yè)、各部門的密切配合。人工費需要勞務公司根據(jù)不同的工種確定；材料價需要材料部門提供及時、準確并有預見性的市場價格；機械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設、機械的使用需要按照施工組織設計確定，并由技術部門根據(jù)工期安排合理地確定使用時間；各項管理費的計取需要根據(jù)各企業(yè)的管理水平、以往同類工程的積累資料、報價技巧及競爭的要求決策，這就要求組建一支由各類專業(yè)人才組成的報價班子； ⑵最低價法中標的策略： 堅持最佳經(jīng)濟效益和保持公開、公平競爭的原則，招標程序和評標辦法的制定及實施都要遵循這個原則。

 

八、結束語
    工程量清單計價方式在招投標的實施過程中難免出現(xiàn)問題，問題的解決要靠招投標各方對工程量清單計價模式的正確理解，并結合具體的市場情況加以解決。工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是適應國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的市場競爭秩序將起到積極的推動作用，承發(fā)包雙方都應認真學習08清單計價規(guī)范，解決爭端有法可依，有據(jù)可查。

 

1、  建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500 -2008）

2、  2009年版全國造價工程師考試培訓教材：天津理工大學 柯洪主編《工程造價計價與控制》

3、廣聯(lián)達《數(shù)字造價》2009年第2期