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摘要：通過(guò)對(duì)市政工程施工圖設(shè)計(jì)審查的必要性和重要性及臺(tái)州市施工圖審查現(xiàn)狀的分析，同時(shí)結(jié)合工程案例剖析了市政工程施工圖設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，為市政工程施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)和參考。...

淺析市政工程施工圖審查的必要性及存在的問(wèn)題

潘賽軍，高邦林

(臺(tái)州市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心，浙江臺(tái)州318000)

1.施工圖設(shè)計(jì)審查的歷史沿革

    (1)1997年12月，建設(shè)部依照《建筑法》，在上海、武漢、合肥、福州等7個(gè)城市推行施工圖審查試點(diǎn)，由此摸索出一套運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)程；

    (2)2000年1月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，2000年9月25日發(fā)布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用，我國(guó)首次設(shè)立了施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度；

    (3)為配合貫徹條例的規(guī)定，2001年2月17日，建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)[2000]41號(hào)文《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，開始在建筑工程中實(shí)施施工圖審查制度；

    (4)2004年5月19日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定》(國(guó)發(fā)l6號(hào))明確將施工圖設(shè)計(jì)文件審查列為調(diào)整行政審批的項(xiàng)目，決定改變管理方式、不再作為行政審批，實(shí)行自律管理；

    (5)2004年8月23日，建設(shè)部134號(hào)令正式頒布實(shí)施了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，就審查管理方式，政府監(jiān)管的內(nèi)容和分工，審查機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)與責(zé)任，審查內(nèi)容和程序等作了明確規(guī)定。明確審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立是非行政許可的范圍，是建設(shè)行政主管部門根據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模總量有計(jì)劃、按比例“認(rèn)定”的，為不以營(yíng)利為目的獨(dú)立法人單位，協(xié)助建設(shè)行政主管部門監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.施工圖審查的必要性和重要性

    (1)施工圖審查目的是為了確保施工圖文件符合國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；確保工程設(shè)計(jì)不損害公共安全和公眾利益；確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

    (2)施工圖審查是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能就是維護(hù)社會(huì)公共利益不受損害。

    (3)施工圖審查是與國(guó)際慣例接軌的需要。設(shè)計(jì)審查制度是國(guó)際上(如美、德、日、英等國(guó)家)通行的作法和慣例，沒(méi)有這些制度，就難以接軌。

    (4)施工圖審查是提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的需要。

    勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量起著決定性的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，部分企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益以致?lián)p害公眾利益。而部分設(shè)計(jì)單位因屈服于市場(chǎng)壓力，迎合企業(yè)需要，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，給國(guó)家、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害。低劣設(shè)計(jì)的工程由于其先天不足，即使施工再努力，工程建成后仍會(huì)留有隱患和缺陷。

    (5)施工圖審查是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下投資主體已趨多元化，既有政府投資，也有企業(yè)投資，還有國(guó)外和民間投資。政府要引導(dǎo)這些投資項(xiàng)目符合國(guó)家與社會(huì)公眾利益，首先要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)督管理，也即進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。

    (6)建立施工圖審查制度，一方面可以在加強(qiáng)設(shè)計(jì)隊(duì)伍資質(zhì)管理的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，另一方面將設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查由事后轉(zhuǎn)為事前，變檢查為全面審查。

3.臺(tái)州市開展市政工程施工圖審查的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

    3.1臺(tái)州市開展市政工程施工圖審查現(xiàn)狀

    為了貫徹落實(shí)建設(shè)部134號(hào)令和省建設(shè)廳97號(hào)文件，臺(tái)州市先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的通知》(臺(tái)建規(guī)[2005]166號(hào))和《臺(tái)州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理實(shí)施細(xì)則》的通知(臺(tái)建規(guī)[2006]329號(hào))兩個(gè)文件。臺(tái)州市從2005年8月1日開始全面實(shí)施施工圖審查制度，對(duì)全市新建、擴(kuò)建、改建的所有橋梁工程，城市主、次干道，城市廣場(chǎng)、花園，獨(dú)立式公共停車設(shè)施，城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施強(qiáng)制實(shí)行審查。幾年來(lái)，共審查道路、橋梁、排水、污水處理、垃圾填埋等80多項(xiàng)，建設(shè)總投資達(dá)幾十個(gè)億。目前市區(qū)及南面縣市實(shí)施較好，北邊剛起步。

    3.2市政工程施工圖審查存在的問(wèn)題

    從目前審查的圖紙看，設(shè)計(jì)院整體水平不高、人員不到位，不少設(shè)計(jì)院的質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)，設(shè)計(jì)文件缺乏必要的校審、推敲和研究。

    (1)政策性方面存在問(wèn)題：①存在超資質(zhì)現(xiàn)象，臺(tái)州許多丙級(jí)市政設(shè)計(jì)單位承擔(dān)超過(guò)資質(zhì)等級(jí)允許范圍的道路、橋梁等工程項(xiàng)目，應(yīng)予以重視；②相關(guān)批文、“一書兩證”等相關(guān)政策性手續(xù)不健全、不完善；③各工種之間的設(shè)計(jì)配合協(xié)調(diào)不好等問(wèn)題，如道路設(shè)計(jì)做了變更，后續(xù)專業(yè)(如捧水等相關(guān)專業(yè))沒(méi)有相應(yīng)變更；擋土墻下布置捧水管等現(xiàn)象。

    (2)勘察方面：①無(wú)巖土勘察報(bào)告情況較嚴(yán)重．除橋梁工程外，其它項(xiàng)目基本沒(méi)有進(jìn)行勘察，做勘察的項(xiàng)目所占比例不到30％；②勘察報(bào)告內(nèi)容缺乏針對(duì)性，很少有執(zhí)行《市政勘察規(guī)范》的，如道路勘察不提供路基回彈模量指標(biāo)；管線勘察不提供管線設(shè)計(jì)、施工所需參數(shù)和建議；橋梁勘察勘探點(diǎn)位置錯(cuò)位，深度、數(shù)量不滿足樁基設(shè)計(jì)要求；編制報(bào)告整體深度不夠等。

    (3)橋梁部分：①橋臺(tái)選型不合理，不但增加了工程造價(jià)，而且易出現(xiàn)安全隱患，臺(tái)州是軟土地區(qū)，使用重力式橋臺(tái)，其塢工自重一般都占整個(gè)上部重量的50％以上，樁基承載的一大半是橋臺(tái)結(jié)構(gòu)自重，顯然是不經(jīng)濟(jì)的，應(yīng)與埋置式、組合式橋臺(tái)比較；②樁基設(shè)計(jì)不合理，不能合理地確定樁長(zhǎng)和樁徑，浪費(fèi)較大；對(duì)地質(zhì)報(bào)告不認(rèn)真研究，尤其對(duì)持力層坡度起伏較大和軟土層較厚時(shí)，不能合理計(jì)算承載力和提供樁長(zhǎng)，造成安全隱患；③公共安全利益關(guān)注不夠。對(duì)橋上欄桿、無(wú)障礙等設(shè)施的設(shè)計(jì)重視度不夠，違反強(qiáng)制條款的較多；④標(biāo)準(zhǔn)圖修訂滯后，普遍存在設(shè)計(jì)套用的標(biāo)準(zhǔn)圖不滿足新規(guī)范的要求。

    (4)道路工程：①由于建設(shè)單位未提供勘察資料，路基設(shè)計(jì)安全是憑經(jīng)驗(yàn)和參照其它道路的設(shè)計(jì)進(jìn)行，缺乏科學(xué)計(jì)算依據(jù)；②路面結(jié)構(gòu)不做組合設(shè)計(jì)，也不使用部頒標(biāo)準(zhǔn)圖，按照以往工程照搬照套，普遍存在面層厚基層薄，瀝青做基層的浪費(fèi)現(xiàn)象；③普遍不作施工圖階段的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與定測(cè)、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，造成施工時(shí)設(shè)計(jì)變更過(guò)多，決算超出預(yù)算；④交叉口設(shè)計(jì)普遍沒(méi)有考慮臺(tái)州交通量的快速增長(zhǎng)，左右車道不拓寬，不進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)，使用幾年就需進(jìn)行改造，造成浪費(fèi)；⑤設(shè)計(jì)總說(shuō)明不全。道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如道路等級(jí)、設(shè)計(jì)車速、交通等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)軸載等表述不全；⑥瀝青路面僅給出結(jié)構(gòu)厚度，結(jié)構(gòu)層銜接及材料(如水穩(wěn)層、粘結(jié)層等)缺少必要的設(shè)計(jì)和施工要求，導(dǎo)致道路的實(shí)際壽命達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限要求。

    (5)排水工程：①管道坡度、管徑的選取、沉井和頂管的設(shè)計(jì)普遍沒(méi)有計(jì)算書，造成安全和使用隱患；②室外配套工程設(shè)計(jì)中普遍缺少設(shè)計(jì)圖紙及有效監(jiān)管；對(duì)室外構(gòu)筑物的型號(hào)和種類不十分清楚，選用的標(biāo)準(zhǔn)圖和平面布設(shè)位置不合理，造成較大浪費(fèi)(大部分室外項(xiàng)目是由建筑給排水人員做，對(duì)市政設(shè)計(jì)不熟悉)；③普遍忽視規(guī)范對(duì)地下排水構(gòu)筑物抗?jié)B及鋼筋保護(hù)層的強(qiáng)制要求。

4.案例分析

    案例一：2006年下半年報(bào)審的臺(tái)州市某項(xiàng)目有一座兩跨48 m的橋梁，圖紙上標(biāo)注“單樁容許承載力按1800 kN驗(yàn)算”，其意義為單樁上部豎向力設(shè)計(jì)值不大于1800kN，我們對(duì)單樁上部豎向力進(jìn)行了驗(yàn)算和其它方面審查，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位沒(méi)有考慮軟土地區(qū)橋頭填土對(duì)樁產(chǎn)生的負(fù)摩阻的作用，橋臺(tái)重心偏移，單樁上部豎向力不小于3 000 kN，如果施工單位和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)單位“認(rèn)真”按設(shè)計(jì)圖紙施工和按設(shè)計(jì)要求驗(yàn)收檢測(cè)，都能滿足設(shè)計(jì)要求，但實(shí)際上如果按此圖施工則存在嚴(yán)重的安全隱患。該工程沒(méi)有施工，通過(guò)審查進(jìn)行修改，消除了安全隱患，避免了經(jīng)濟(jì)損失。案例二：2006年上半年報(bào)審的臺(tái)州市某項(xiàng)目有一座單跨25 m的橋梁，因沒(méi)有考慮后臺(tái)填土的負(fù)摩阻作用，樁基承載力不足、橋臺(tái)重心偏移、承臺(tái)配筋率不足，導(dǎo)致施工驗(yàn)收前，橋臺(tái)臺(tái)身斷裂，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門也帶來(lái)一定的壓力。

    案例一的情況跟案例二的情況及其相似，但由于在施工前進(jìn)行了審查，設(shè)計(jì)單位對(duì)審查意見中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的落實(shí)修改，從而保證了工程質(zhì)量，杜絕了安全事故。

5.結(jié)  語(yǔ)

    市政工程項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)該樹立起源頭、過(guò)程、程序“三同時(shí)、三同步”管理的觀念和意識(shí)，源頭上應(yīng)從勘察設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)，過(guò)程中應(yīng)從施工質(zhì)量方面予以把關(guān)，程序上應(yīng)從設(shè)計(jì)審查到質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收的各方主體各個(gè)環(huán)節(jié)一條線進(jìn)行管理，這樣才能更好地提升設(shè)計(jì)施工質(zhì)量水平，杜絕質(zhì)量、安全事故，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，體現(xiàn)“以人為本”的理念，為臺(tái)州市政基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)步、健康、有序地建設(shè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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