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摘要：加強工程建設評標專家的管理，是保證建設市場健康有序發(fā)展，促進和諧社會構建的重要舉措之 一，應引起各有關方面高度重視，筆者依據(jù)相關法規(guī)和政令，結合多年的工作實踐，對評標專家的規(guī)范管理提出了一些主張，其意在于探索并望得到業(yè)內(nèi)人士的指正。...

加強評標專家管理確保陽光交易

方  平

(云南省建設工程交易中心  云南昆明  650032)

    《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行。2001年中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會等部委依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定了《評標委員會和評標方法  暫行規(guī)定》(即第l2號令)，為規(guī)范評標活動，保證評標的公平、公正、維護招標投標活動當事人的合法權權益，對評標委員會、評標的準備與初步評審、詳細評審、推薦中標候選人與定標及罰則都作了明確規(guī)定。評標專家作為評標工作的主體，其守法意識、職業(yè)道德、專業(yè)水平等個人綜合素質(zhì)，直接影響到招標投標能否體現(xiàn)公平、公正的原則。在實際招標過程中．由于對評標專家的管理不到位，評標專家專業(yè)和人數(shù)的不足，少數(shù)評標專家不能很好地履行法律法規(guī)所賦予的職責，徇私舞弊，造成有關評標專家違法違規(guī)問題的投訴、舉報不斷。評標專家的這些行為已經(jīng)嚴重擾亂了建筑市場秩序，侵害了建筑市場主體各方的合法權益，也影響了招標代理機構的信譽，必須引起高度重視。

1.招標投標工作中評標專家管理上存在的問題

    《中華人民共和國招標投標法》第三十七條明確規(guī)定“評標專家由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定”。根據(jù)規(guī)定，不少地區(qū)的招投標管理部門建立了評標專家?guī)欤瑢υu標專家名冊的建立、使用和管理也做了規(guī)定，但在具體實施中，對評標專家的管理沒有放在十分重要的位置。由于缺乏嚴密的管理制度，或者有了管理制度而沒有認真執(zhí)行，造成招投標市場問題不斷出現(xiàn)。首先，沒有嚴格的制度和標準去認真考評評標專家的工作質(zhì)量．對評標專家的違規(guī)違紀行為不進行認真調(diào)查，不進行及時嚴肅的處理，往往是問題出現(xiàn)一陣亂，問題過后一風吹。或者明知有問題也睜只眼，閉只眼，不了了之，下次抽到照樣參加評標，形成千好干壞一個樣，也造成個別評標專家我行我素，違規(guī)違紀行為屢屢發(fā)生。另外，沒能根據(jù)形勢發(fā)展和新規(guī)定的出臺定期或不定期地組織法律法規(guī)和專業(yè)知識的學習培訓．因而部分評標專家遵紀守法意識淡漠，疏于新技術、新知識的學習提高，靠吃老本工作。再者，不能按要求對評標專家定期進行審查，并對專家?guī)旌蛯＜颐麅约皶r進行清理和補充，致使有些評標專家電話出現(xiàn)了變更，有些評標專家調(diào)到外地工作，甚至有些專家已經(jīng)去世多年，仍在專家?guī)熘辛舸妫�表面上看起來隊伍龐大，實際上沒有多少適用內(nèi)容，在使用過程中往往遇到這樣那樣的問題等等。以種種原因給評標工作造成不良影響，也就更談不上保證評標工作質(zhì)量。

2.采取有效措施，努力提高評標專家的整體素質(zhì)

    評標號家隊伍素質(zhì)的高低直接影響著評標工作的質(zhì)量，必須把評標專家的管理放在首位，努力提高評標專家隊伍的整體素質(zhì)，才能保證高水平、高質(zhì)量的評標。整體素質(zhì)既包括評標擘家的專業(yè)技術水平，也包括思想道德品質(zhì)，其中思想道德品質(zhì)對評標工作尤為重要。它是一種不定性因素，只能依靠道德教育加以提高。要采取有力措施，加強法律、法規(guī)和思想道德教育，使評標專家能自覺遵紀守法．努力提高專,此技術水平和評標、業(yè)務能力，恪盡職守，認真負責地做好評標工作。對評標專家的管理應作好以下幾個方面的工作：

    2.1嚴格資格審查，保證進入評標專冢名冊的專家具有相當?shù)膶�業(yè)水平和道德素養(yǎng)

    評標是一項專業(yè)性很強的工作，對評標專家提出了很高的要求，《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定“專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等水平”，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第 十一條明確規(guī)定評標專家應“能夠認真、公正、誠實、廉法地履行職責”。但是由于社會可供選擇人才總量不足和職稱的限制，不少地方存審查評標專家資格時降低標準，有哆地區(qū)只注重資歷和職稱，而忽視了思想水平和道德修養(yǎng)；有些地區(qū)盡管資格審查較嚴，但專家總數(shù)偏少，專業(yè)局限性大。為解決這個矛盾，有些地區(qū)在不降低專家水平要求的前提下，將有關評標專家資格的規(guī)定調(diào)整為“從事相關領域工作滿八年，具有高級職稱或者取得中級職稱滿五年或者取得中級職稱并具有監(jiān)理工程師、結構工程師、建筑師、造價工程師等執(zhí)業(yè)資格”，同時明確評標專家必須具有較高的思想素質(zhì)，熟練掌握招標投標法律法規(guī)知識。為保證評標專家隊伍的整體素質(zhì)，無論是自薦還是他薦，都應當由相關單位出具個人鑒定，并對其資格進行嚴格審查，對曾在招投標活動中存在弄虛作假、收取賄賂等違法違規(guī)問題的人員．一律不得進入評標專家隊伍。

    2.2加強招標投標法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓

    隨著社會的進步，時代的發(fā)展，招標工作也在不斷改革。近兩年招標投標主管部門和全國各地積極調(diào)整招投標監(jiān)管方式，深入研究更為科學合理的評標辦法，推行工程量清單招標，經(jīng)評審的最低價中標和計算機輔助評標以及新出臺了大量操作性強、程序合理、規(guī)范適用的招標評標辦法評標專家應認真研究本地招標投標工作情況，及時了解招標投標工作動態(tài)，熟練掌握招標評標各項規(guī)定，不斷提高招投標法律法規(guī)意識，更新相關專業(yè)知識，只有這樣才能更好地履行法律所賦予的責任和義務。在這方而招投標管理部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，根據(jù)形勢發(fā)展和招投標、業(yè)務需要，定期、不定期地進行招投標法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓；收集典型招標評標案例，組織開展招標評標專題研討活動：結合招標評標過程中出現(xiàn)的問題，深入開展反腐倡廉教育．努力提高評標專家的綜合素質(zhì)。

    2.3結合實際建立評標專家分級、分類管理制度

    由于社會可供選擇的專、世人才數(shù)量有限，而評標專家?guī)炝x必須達到一定的容量，所以形成各地現(xiàn)有評標專家隊伍素質(zhì)參差不齊，這個問題在我省部分地區(qū)和中小城市尤為突出。為保證評標工作質(zhì)量，因而應當向社會廣泛增聘經(jīng)濟、技術專家，盡可能擴大評標專家隊伍。另一方面要對評標專家按其專業(yè)特點、工作經(jīng)歷和業(yè)務水平等進行分級、分類管理一根據(jù)招標工程的難易程度，抽取相應的評標專家。對一般技術難度不大的工程，可抽取一般的經(jīng)濟、技術專家；技術復雜和施工難度較大的工程，則從高級別的專家?guī)熘谐槿。环�合要求的評標專家過少的地方，可以考慮與周邊地區(qū)進行聯(lián)系互用，異地混合抽取，以確保所抽取的評標專家在專業(yè)水平上能夠勝任評標工作。

    2.4完善評標專家考評機制，實現(xiàn)動態(tài)管理

    對評標專家的評標情況，管理部門應當建立信用檔案，按評標專家的丁作態(tài)度、業(yè)務水平，公正合理性等做出“優(yōu)、良、中、差”的判定，并記錄在案，定期匯總，并將結果報省級建設行政主管部門，對不能勝任評標工作，或者考核不合格的專家，提出清理意見，由監(jiān)管部門根據(jù)情況做出是否解聘或取消評標擘家資格的決定。為規(guī)范評標專家的考評工作，各地可以利用計算機應用程序，建立評標專家動態(tài)管理系統(tǒng)，同時對評標過程進行實時監(jiān)控、自動分析，對有問題的專家及時進行警告、暫停評標．直至取消評標專家資格。

    2.5建立嚴格的違規(guī)違紀處罰制度．加大對違規(guī)違紀問題的查處力度

    在招投標過程中，與評標不公正相關聯(lián)的必然是腐敗二要抑制腐敗的產(chǎn)生，應切實加強反懵侶廉，堅持公平、公正的寅傳教育，在評標場所和評標專家出入地域應沒置醒目的遵紀守法的宣傳警示，在客觀環(huán)境上營造一種嚴肅、認真的評標工作氛圍。同時必須借助于社會各界的力量，廣泛征求各方對評標專家的意見，允分發(fā)動群眾進行舉報投訴，對有關專家腐敗問題的舉報投訴，監(jiān)管部門必須認真對待，一查到底。 一旦落實，要對投訴舉報人進行獎勵和法律保護，對違規(guī)違紀人員取消評標拿家資格，清除出評標專家隊伍，使其終生不得再參加評標工作。構成犯罪的，依法追究法律責任．移交司法機關進行處理，并同時在公開刊物上通報曝光，使違法違規(guī)者無孳生場所和藏身之地。

3.抓住關鍵環(huán)節(jié)．堵塞違規(guī)違紀漏洞  

    為防止評標專家違規(guī)違紀行為的發(fā)生，除了對評標專家加強教育，提高思想素質(zhì)外，還必須對評標過程中的每一個環(huán)節(jié)進行梳理、監(jiān)管，從操作程序上防止腐敗行為發(fā)生。

    3.1盡量縮短評標專家抽取通知到開標評標的時間

    在招標過程中，如果從號家抽取通知到開標評標的時間較長，評標專家抽取情況很快會經(jīng)“秘密通道”傳到投標單位，這些單位立即通過各種途徑，利用各種手段進行聯(lián)絡，給評標專家施加影響。為防止這方而的問題發(fā)生，要盡量將評標專家抽取通知到開標評標的時間縮短，甚至將抽取與通知分開，以防止通知人以“聯(lián)系不上”為由將不合意的專家去掉，從而按其意圖達到“點將”的目的。

    3.2利用現(xiàn)代通信技術．避免人為因素影響

    由于現(xiàn)代通信設備的便利，加上評標專家數(shù)量有限，絕大多數(shù)專家本身就從事相關專業(yè)領域的上作，與投標單位十分熟悉，很難防止專家捕取后與投標單位進行聯(lián)系。為杜絕招標人、投標人、中介機構、管理部門、服務人員掌握評標專家信息，最大限度地杜絕人為因素干擾，保證專家抽取的保密性和評標結果的公正性，個別省、市開發(fā)了評標專家語音系統(tǒng)，利用計算機語音服務系統(tǒng)實現(xiàn)計算機隨機抽取、自動通知，評標專家只需根據(jù)語音提示逐步操作．決定參加或放棄參加．語音系統(tǒng)根據(jù)評標要求完成通知工作并將通知結果記錄在案。

    3.3加強評標專家進入開標評標現(xiàn)場的監(jiān)管

    由于招投標活動多在有型建筑市場內(nèi)進行，而各地每天開標評標活動項目有限，有時一天只有一個項目，甚至幾天才有一個項目。投標單位可能利用評標專家進入評標現(xiàn)場的間隙進行“溝通聯(lián)絡”。監(jiān)管部門一方面要對評標專家做好預警工作，嚴令評標紀律。另一方面可以在開標評標入口和進入評標室前可能出問題的區(qū)域和評標現(xiàn)場安裝攝像裝置，加大監(jiān)管力度。對重大項目，也可臨時另定評標場所。

    3.4堅持定標原則．保證優(yōu)秀企業(yè)中標

    評標活動結束，中標候選人已經(jīng)確定，但也有個別單位在泄密情況下得知落榜后，迅速與“關系專家”進行聯(lián)系，對投標單位或?qū)υu標結果有影響的投標文件中無關緊要的細微偏差放大，死抓不放，甚至在社會上結伙上訪，大造輿論。對此，要從保證評標公平、公止的角度認真對待，為防止評標過程的疏漏，應廣泛聽取各方面的意見，鼓勵評標專家如實向招投標監(jiān)管部門反映評標過程中出現(xiàn)的問題，本著既“堅持原則”又“有錯必糾”的原則，認真分析，嚴肅對待。對投標單位反映的評標過程的有關問題，招投標監(jiān)管部門要核實信息來源，凡信息來源于評標專家的，依照法定程序?qū)υ撈┘业倪`紀行為進行查處。

4.加強評標工作研究．從運作機制上保證評標工作質(zhì)量

    4.1增加場外專家評審環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度

    在評標過程巾，評標專家除故意違規(guī)外，也可能由于疏忽出現(xiàn)錯漏為避免評標專家在評標現(xiàn)場不能公平、公正評標，或者出現(xiàn)其它不應有的錯誤，可由監(jiān)管部門另請場外專家對評審打分和結果進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證評標質(zhì)量。

    4.2改革現(xiàn)行投標文件文本格式．使用電子文檔投標

    現(xiàn)在投標文件的制作要花費大量的人力、物力，而評標專家在比較短的時間內(nèi)要閱覽大本的投標文件，同時要對投標文件做出公平、公正的評價意見，確實也是一件非常傷腦筋的事。如果使用現(xiàn)代高新技術，將投標文件由一式四套改為一式一盤的電子文檔，統(tǒng)一格式進行模塊化運作，由計算機按程序進行評審打分，充分體現(xiàn)評標過程和打分的公止性、無私性，從而提高評標質(zhì)量，也就會大大減少甚至杜絕了投標人的投訴。

    4.3對有特殊要求的招標項目，由專業(yè)委員會的專家提出評標方案，寫入招標文件，由二級評審終審制代替一審終評制

    評標辦法一般根據(jù)有關文件規(guī)定執(zhí)行，特殊項目則由招標代理單位和招標入共同商定，招標投標管理部門批準。對有特殊要求的招標項目的評標辦法，如果首先由專業(yè)委員會的專家提出評標辦法，寫入招標文件，有二級評審制代替一審終審制，可以避免許多不必要的爭議，保證評標質(zhì)量、同時評標現(xiàn)場還可以參照有關的聽政制度，外聘一些企業(yè)投標人參加旁聽．實施相互監(jiān)督，保護各方權益不受侵犯。

    4.4對訐標專家實行保證金制度

    目前的評標專家有權利，而無義務，權利和義務的不平衡，造成了評標專家的隨意性替代了道德標準和公平、公正；天天講道德修養(yǎng)和公平、公正，但沒有約束機制和經(jīng)濟處罰，同樣規(guī)范不了個人行為。實行保證金制度，實行權利交叉監(jiān)督，對投標人的權益得到保護。對無視法律法規(guī)，違犯評標紀律的，實施經(jīng)濟處罰，直至清除評標專家隊伍，應該是一種行之有效的管理方法。

    4.5根據(jù)招標工程情況確定評標程序及評標標準

    評標專家的工作質(zhì)量，除受主觀因素影響外，與評標程序、評標技術、打分標準以及評標標準有關。評標中有相當一部分內(nèi)容是客觀分．這部分內(nèi)容可以交山招標單位或招標代理機構的工作人員來完成，不需要經(jīng)濟、技術專家米做這部分工作。工程量清單模式下的招標評標，有相當多的數(shù)據(jù)核對和計算由評標專家來做，工作量很大，難免會出現(xiàn)失誤，如由計算機來完成，則快速準確得多。在評標工作中，對技術含量低、工藝不太復雜的工程，要盡可能采用經(jīng)評審的最低價中標辦法或單因素評標辦法，減少評標專家的自由裁量權，減少人為因素的影響。

    4.6在評標過程中，應當創(chuàng)造條件，保證所有評標專家能夠獨立進行評標，在評標工作中處于平等地位

    《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中明確規(guī)定“評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關、業(yè)務代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成”。一般情況下，除了抽取的經(jīng)濟、技術專家外，其余評委都由招標人認定。為保證評標質(zhì)量，對招標單位提供的評標人員應當參照評標專家的要求進行資格審查，不能不加審查地讓那些不懂業(yè)務，又帶有偏見的人員參加評標。

    總之，評標專家管理是招標投標工作的重點，它直接關系到招標評標工作的成敗。只有切實加強對評標專家的管理，才能保證評標公平、公正：也才能有效防止招標投標工作中腐敗問題的發(fā)生，保證建筑市場的健康發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟和建筑市場體制改革的不斷深入，應及時掌握評標專家管理出現(xiàn)的新情況，解決出現(xiàn)的新問題，積極引進高科技產(chǎn)品。要緊跟時代發(fā)展的步伐，貫徹落實科學發(fā)展觀，努力探索，招標投標工作必將步入更加規(guī)范有序健康發(fā)展的軌道。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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