陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 建筑論文 > 工程造價(jià) > 淺談建筑工程招標(biāo)控制價(jià)形成的機(jī)制管理

摘要：招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)，其設(shè)置的目的是以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。為達(dá)此目的，控制價(jià)的形成機(jī)制就要得到有效的管理。本文針對(duì)控制價(jià)形成過程中存在的問題及解決這些問題的辦法進(jìn)行了探討，并提出了建議。...

 淺談建筑工程招標(biāo)控制價(jià)形成的機(jī)制管理

樊利平

陜西省建筑構(gòu)件公司

    招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中，按照建筑工程造價(jià)編制的原則設(shè)定的最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。 建筑工程招標(biāo)設(shè)定的控制價(jià)應(yīng)當(dāng)以完成招標(biāo)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)工程之任務(wù)的通常條件為基礎(chǔ)，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求、必要的技術(shù)措施、市場供求狀況、合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等因素，并附有施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)，用于說明設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)所依據(jù)的主要施工方法、技術(shù)措施及機(jī)械設(shè)備配置等內(nèi)容。通過設(shè)置最控制價(jià)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)在一個(gè)合理地范圍內(nèi)，以便招標(biāo)人在眾多投標(biāo)人中選出技術(shù)方案先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上可行、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人來，以達(dá)到選出優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，控制投資的目的。

    可是，在實(shí)際招投標(biāo)過程中，在設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，招標(biāo)人為了節(jié)約成本，防止投標(biāo)人串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)，招標(biāo)控價(jià)設(shè)置值都比較低，甚至于有的低于成本價(jià)的控制價(jià)，沒有按照招標(biāo)控制價(jià)編制原則設(shè)置，而是一味地追求低價(jià)中標(biāo)，結(jié)果造成招標(biāo)的失敗。

    例如，某縣級(jí)市教育局三家教學(xué)樓工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)接連失敗，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的原因都是招標(biāo)開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人不足三家，缺乏競爭性，形成流標(biāo)，只有重新組織招標(biāo)。針對(duì)接連招標(biāo)失敗，市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)這三起招標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：這三起招標(biāo)項(xiàng)目，公布后，經(jīng)有的投標(biāo)人核算后，認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)太低，中標(biāo)后難以保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目，最終就選擇放棄投標(biāo)，從而形成投標(biāo)人不足，引發(fā)招標(biāo)失敗。市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：招標(biāo)人設(shè)置的招標(biāo)價(jià)，有的是按照上年度同類項(xiàng)目招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)再下浮幾個(gè)點(diǎn)設(shè)置的，有的是根據(jù)個(gè)別建筑企業(yè)提供成本價(jià)下浮幾個(gè)點(diǎn)設(shè)置的，有的就是在預(yù)算價(jià)基礎(chǔ)上下浮幾個(gè)點(diǎn)設(shè)置的。這三家招標(biāo)人設(shè)置的招標(biāo)控制價(jià)，既沒有找有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)測(cè)算把關(guān)，也沒有對(duì)現(xiàn)行市場情況進(jìn)行調(diào)研，設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)過于任性、隨便。 由于招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置的隨意性，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)失敗的情況，已屢屢皆是，屢見不鮮了。

    其次，由于招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置，投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，會(huì)以招標(biāo)控制價(jià)為依據(jù)，按照招標(biāo)控制價(jià)組成的要素報(bào)價(jià)，不考慮自己的實(shí)際水平，招標(biāo)控制價(jià)若高于市場平均水平，那么將來中標(biāo)價(jià)也會(huì)高于市場平均水平，如果招標(biāo)控制價(jià)低于市場平均水平，那么將來中標(biāo)價(jià)也會(huì)低于市場平均水平，若招標(biāo)控制價(jià)低于成本價(jià)，那么中標(biāo)價(jià)也會(huì)低于成本價(jià)。以低于成本價(jià)的中標(biāo)價(jià)簽訂的施工合同，做為施工單位來講， 有可能在施工過程中在質(zhì)量方面大打折扣，在施工過程中，偷工減料，留下質(zhì)量問題的隱患。或者是在施工過程中用大量的簽證，挽回一些損失，致使招標(biāo)人的控制價(jià)失控，導(dǎo)致投資額的大幅度的追加，此時(shí)，資金鏈跟不上，就會(huì)形成爛尾樓，造成招標(biāo)人和投標(biāo)人的損失。

    第三，招標(biāo)控制價(jià)就像個(gè)指揮棒，指揮者投標(biāo)人按他控制價(jià)指定的方向去做，而不是投標(biāo)人根據(jù)自身的實(shí)力，結(jié)合市場去投標(biāo)報(bào)價(jià)。為了中標(biāo)，獲取項(xiàng)目施工合同，施工單位不得不按照招標(biāo)控制價(jià)的游戲規(guī)則去玩數(shù)字游戲，而最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)是和投標(biāo)企業(yè)自身的實(shí)際情況及市場相背離的。施工單位一旦中標(biāo)，不是大賺就是大賠。這一方面滋生了招投標(biāo)過程中的歪風(fēng)邪氣，給腐敗提供場所，另一方面會(huì)造成施工質(zhì)量質(zhì)量無法得到保證，留下質(zhì)量隱患，甚至?xí)�造成人民生命�?cái)產(chǎn)的損失。

    招標(biāo)控制價(jià)如果沒有真實(shí)地反映出社會(huì)平均水平，就會(huì)給投資者帶來損失，就不能起到監(jiān)控工程造價(jià)的作用，反而會(huì)誤導(dǎo)投資者，失去了它作為優(yōu)選合格施工隊(duì)伍的作用。

    針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該對(duì)控制價(jià)的形成做出做出規(guī)定，提出要求。

    首先，確定招標(biāo)控制價(jià)要有依據(jù)。建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目控制價(jià)的設(shè)置必須具有科學(xué)性和合理性，最好由招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)、法定的運(yùn)算程序，綜合各種因素測(cè)算出來。設(shè)定控制價(jià)應(yīng)科學(xué)、合理、貼近市場實(shí)際，能夠充分考慮投標(biāo)人的利潤空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過科學(xué)管理，采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定、價(jià)格費(fèi)用自選、全面競爭、自主報(bào)價(jià)。從而達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)，形成招標(biāo)與投標(biāo)雙贏的結(jié)果。

    其次，在確定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，招標(biāo)人一定要按照社會(huì)平均水平來考慮控制價(jià)，材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)要按照貼近市場價(jià)確定，管理費(fèi)和利潤應(yīng)留有一定的空間，像安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金這些不可競爭費(fèi)一定要按照相關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)基數(shù)計(jì)算，不能隨意調(diào)整。措施項(xiàng)目費(fèi)的確定應(yīng)按照施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案，同時(shí)還應(yīng)考慮縮短定額工期對(duì)工程造價(jià)的影響因素。

    第三，加強(qiáng)市場調(diào)研，充分考慮各種可能對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生影響的因素，力爭使設(shè)置的招標(biāo)控制價(jià)科學(xué)、客觀、合理，真實(shí)地反應(yīng)出當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均水平。招標(biāo)人不得隨意抬高或壓低控制價(jià)，在防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)同時(shí)，也要堅(jiān)決遏制投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)的惡意競爭行為。

    第四，公布時(shí)間要適時(shí)。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB-2013中第5.1.6條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)。同時(shí)應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查”。其目的是招標(biāo)控制價(jià)做為投標(biāo)最高限價(jià)，應(yīng)事先告知投標(biāo)人，供投標(biāo)人權(quán)衡是否參與投標(biāo)。從而防止，因利用設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)排斥潛在的投標(biāo)人。

    第五，監(jiān)管部門應(yīng)履職。原則上，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的一部分，與招標(biāo)文件具有相同的約束力。因此，招標(biāo)控制價(jià)發(fā)布前，應(yīng)該報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管部門備案后，方可發(fā)布。監(jiān)管部門在備案時(shí)，因認(rèn)真審核編制控制價(jià)的機(jī)構(gòu)、依據(jù)，審定其編制的科學(xué)性、合理性和可行性。與此同時(shí)，必須維護(hù)設(shè)立“招標(biāo)控制價(jià)”的嚴(yán)肅性。招投標(biāo)監(jiān)管理部門必須依法履行裁定、查處的職責(zé)。招標(biāo)控制價(jià)的編制不科學(xué)、不合理、不合規(guī)應(yīng)由招標(biāo)人或有資質(zhì)的編制單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)為招標(biāo)人不能接受的投標(biāo)文件，理應(yīng)由投標(biāo)人自已負(fù)責(zé)；在招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)，無其他法律法規(guī)要求可以作廢標(biāo)論處的實(shí)質(zhì)性問題，必須依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中確定合法的中標(biāo)單位。

    綜上所述，各級(jí)招標(biāo)采購管理部門必須要引起重視，研究和制定招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置辦法，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人設(shè)置控制價(jià)的行為，使其既能達(dá)到遏制惡意抬高投標(biāo)價(jià)格，維護(hù)招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益，又能保證招投標(biāo)順利完成，選擇出符合要求的施工隊(duì)伍，已達(dá)到雙贏的目的。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)    文徑網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)

上一篇： 關(guān)于日常零星維修造價(jià)管理的思考

下一篇： 工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)中容易被忽視的幾個(gè)問題