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摘要：某公司每年會進行大量的日常零星維修項目，特別是近年來維修費用一直呈現增漲趨勢。為了解決零星維修費用居高不下的問題，通過分析××公司維修費用組成結構及增漲原因，進行了造價管理控制措施方面的研究，得出全過程降低零星維修費用的結果，結論是通過有效的造價管理措施，能夠科學合理的降低零星維修費用。...

 關于日常零星維修造價管理的思考

程銀俠  趙靜

（陜西省現代建筑設計研究院  西安理工大學后勤處）

    前言

    為了確保××公司內外的正常運轉，每年會組織外協施工單位完成大量的日常零星維修項目，其維修內容大至配合主業生產改造，小至更換一把門鎖，其維修范圍涵蓋了公司各個區域。很多的零星維修項目非常的不起眼，卻是確保公司正常生產生活秩序必不可少的一個重要環節，每年由此產生的零星維修費用也是公司經營成本中一筆不小的數目。本文將根據××公司零星維修項目的特點，探討如何更好的規范的開展公司日常零星維修工作的造價管理工作，做到科學合理、依法合規的控制零星維修項目造價。

    一、零星維修項目的定義

    零星維修項目，依附在成品建筑物主體上工作, 隨機隨意性比較強。通常情況下，沒有專業設計，由于受建筑物主體結構固定的影響，其施工空間受限制，施工方案多變，施工難度大。另一方面，受生產生活影響，準備工作時間長，輔助作業工作量大，工作效率低。由于維修目標工程量比較小，工作面與工期也因各種客觀因素具有不確定性，因此造成零星維修費用相對較高。

    二、零星維修項目造價管理的現狀

    1、維修種類繁雜，結算審核量大

    一般情況下，零星維修具有施工類型繁雜、工作任務重、工期比較緊張、分布范圍廣等特點, 一般要在短時間內完成計劃、組織、施工、驗收等多項工作內容。就××公司具體情況而言，平均每月的維修量大概在60~80項左右，這對于造價管理者來說，必須具備比較高的專業技術水平，熟悉施工工藝，對合同條款把握準確，才能有條不紊的開展零星維修造價管理工作。

    2、維修施工單位素質不高

    維修施工單位的一線作業人員素質普遍不高，從事簡單重復性的作業尚可，但要進行比較復雜、技術含量高的作業有難度。由于以上原因，在施工期間技術不熟練導致工時長、工效低，無形中增加人工成本。

    3、結算使用定額滯后

    2001年，陜西省建設廳依據國家建設部[1995] 657 號《關于發布全國統一房屋修繕工程預算定額的通知》，以及《全國統一建筑工程基礎定額》(土建)、《全國統一安裝工程預算定額》、《全國統一房屋修繕定額工程》、《全國統一市政工程預算》等相關規范精神, 頒發了陜西省工程預算定額有:

   （1）陜西省建筑工程綜合概預算定額(1999年)；

   （2）陜西省建筑工程、安裝工程、仿古園林工程及裝飾工程費用定額(1999年)；

   （3）全國統一安裝工程預算定額陜西省價目表(2001年)；

   （4）全國統一房屋修繕定額工程陜西省價目表土建分冊(2001年)，全國統一房屋修繕定額工程陜西省價目表古建分冊(2001年)，全國統一房屋修繕定額工程陜西省價目表暖通分冊(2001年)，全國統一房屋修繕定額工程陜西省價目表電氣及電梯分冊(2001年)；

   （5）陜西省房屋修繕定額、安裝工程費用定額(2001年)；

   （6）全國統一市政工程預算定額陜西省價目表(2001年)。

    上述定額通常稱為99土建定額、2001安裝定額、2001修繕定額、2001市政定額以及與之配套使用的費用定額。在工程費用定額中, 依據工程性質、工程類別不同, 有各種費率計算辦法和計取標準。利用標準費率乘以計費基數, 按照相應的取費程序計算, 即得出工程總造價。

    目前我公司與施工單位簽訂的施工協議中，明確約定結算原則是“按照《全統修繕定額土建、安裝、古建工程陜西省價目表（2001）》及《陜西省房屋修繕工程、安裝工程費用定額（2001）》執行”，該定額頒發距今已有十幾年，與現在的施工工藝有了較大的差別。但陜西省未再出臺新版的修繕定額，因此只能執行《全統修繕定額土建、安裝、古建工程陜西省價目表（2001）》（以下簡稱陜西修繕定額（2001））。

    4、人工及材料成本增幅較大

    人工方面，受經濟大環境影響，近幾年社會上的人工成本增幅很快，相應的建筑勞務市場人工單價普遍上漲，為客觀反映我省建設工程人工單價水平，陜西省住房和城鄉建設廳連續出臺陜建發【2007】232號文件、陜建發【2011】277號文件、陜建發【2013】181號文件，三次調整綜合人工單價（調整情況見表2）。

近年來陜西省綜合人工單價調整情況             

表1   單位：元/工日  

文件 工程類別	陜西修繕定額（2001）	陜建發【2007】 232號文件	陜建發【2011】277號文件	陜建發【2013】181號文件
建筑、安裝、市政、園林綠化	20.31	36．00	55.00	72.50
裝飾工程	20.31	42.00	65.00	86.10

    由上表可以看出，近幾年來綜合人工單價增幅超過3倍，這直接增加了零星維修費用成本。

    材料方面，近幾年來建筑材料成本加大，市場價格雖然時有漲跌，但建筑材料市場整體處于增漲趨勢，特別是新材料、新工藝的不斷推出，也帶動了價格的漲勢，這在無形中增加了零星維修的成本。

    由以上四點不難看出，由于零星維修工作的特性，使維修管理部門難于有效的對工程造價進行精確控制。因此，有必要對工程立項到最終驗收階段整個過程的造價控制進行深入研究，找到節約資金、精確控制造價的最佳途徑。

    三、零星維修項目的造價管理措施

    1、明確維修原則

在日常的建筑物巡檢期間，發現涉及到建筑物結構安全的問題及時維修，同時要根據具體情況確定至少1~2套維修方案。根據不同的維修方案編制各自的維修預算，選取最為經濟實效的維修方案進行施工。對于不涉及結構安全但是與主業生產聯系較大的情況，編制預算時要考慮帶施工現場的圍擋保護等措施產生的費用。

2、結算原則與市場結合

    零星維修施工協議中約定“按照《全統修繕定額土建、安裝、古建工程陜西省價目表（2001）》及《陜西省房屋修繕工程、安裝工程費用定額（2001）》執行”，由于該價目表距今時間跨度大，部分工藝已不適用于現在的實際施工，可通過借用《陜西省建筑裝飾工程價目表（2009）》以滿足需求。

    實際施工中會根據需求考慮使用一些新的施工工藝，而現有子目無法真實客觀的體現其工藝水平及經濟價值，可以通過補充子目的方式來解決這個問題。但要注意的是補充子目中人工費、材料費、機械費所占比例，特別是材料含量的掌握，結合實際情況適當考慮材料損耗。

    3、人工單價調整緊跟政策性文件步伐

    人工費部分，根據表1我們可以看出，《全統修繕定額土建、安裝、古建工程陜西省價目表（2001）》的人工單價是20.31元/工日，《陜西省建筑裝飾工程價目表（2009）》的建筑安裝工程人工單價是42.00元/工日，裝飾工程人工單價是55.00元/工日。而陜西省住房和城鄉建設廳出臺的陜建發[2013]181號文件《關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單計價綜合人工單價的通知》中明確規定：“建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程的綜合人工單價由原55.00元∕工日調整為72.50元∕工日，裝飾工程的綜合人工單價由原65.00元∕工日調整為86.10元∕工日，仿古建筑工程預算定額中第五、六、七、十、十一、十二章執行裝飾工程調整標準，其余章節執行建筑工程調整標準。綜合人工單價調整后，調增部分計入差價。”因此，在人工費調增時應注意調整部分計入差價，不再參與取費，防止施工單位將這部分人工差價重復取費，提高造價。相應的零星用工應參考市場人工價格，調整的零星用工單價做到與市場接近，同時根據政府的政策性文件同步執行調整；使施工單位有適當的利潤空間，我公司也能收到比較滿意的維修效果，形成雙贏局面。

    4、規范控制材料價格

    通常情況下，零星維修項目的材料費用占工程造價的50%以上，科學合理地監督材料價格是控制工程造價的關鍵所在。目前建材市場管理不規范，市場競爭激烈，經營廠家參差不齊，市場中的產品優劣難分。有時看上去外觀一樣的材料, 因產地、材質不同，就會在質量和價格上相差懸殊，施工效果有明顯差異。盡管陜西省造價管理站每兩月發布一次《陜西省建筑工程材料信息價》，但其發布周期長，落后于市場行情，其價格一般也略高于實際的市場價，因此一般做參考之用。為保證工程質量, 控制工程造價,需要造價管理人員和現場技術人員關注零星維修項目中常用材料的市場價格波動，特別是一些價格較高或用量較大的材料，建設方必須在施工前充分做好材料考察及調研工作，摸清材料真實價格，進場前做好材料質量檢驗工作。

    5、嚴格審核取費程序

    審查工程取費的合理性，嚴把取費標準審核關。對零星維修項目取費進行審核主要依據雙方簽訂的施工協議相關條款規定。關于取費費率的取值，需要根據工程施工地點、維修種類的不同，選取不同費率標準。而貸款利息需要視甲方是否提供備料款而定，就西鈔公司而言，零星維修項目是不提供備料款的，因此按規定“以直接費取費的工程按照直接工程費的3.02%計取，以人工費取費的工程按照人工費的15.39%計取”。需要關注的是，根據規定養老保險和四項保險必須由施工單位出具相應的繳費依據，方能取得這部分費用。

    6、真實客觀收集資料

    結算資料要嚴格把關，確保其真實客觀性。零星維修工程與建筑安裝工程的一個很大的不同在于，不具備完整的施工過程，因此也就沒有形成一套完整的包含了開竣工報告、施工圖紙、測量放線數據等的原始資料。由于其施工零散的特性，通常只有通過工程簽證單的形式說明工程量，因此必須嚴格審查工程簽證單，特別是技術人員簽字是否規范，材料認質認價是否合規。同時，由于零星維修項目大部分是沒有施工圖紙的，經常需要根據現場的實際情況臨時做出工程量的變更，如果不去實地測量核對，結算審核中很容易發生扯皮現象，致使審核過程無從下手。對于一些施工現場比較復雜、內容較多的維修項目的現場資料做好詳細填寫，比如工程量、技術措施、臨時設施等，督促甲乙雙方對現場記錄及時進行簽字認可，防止施工單位在結算時高估冒算、虛報工作量的發生，有效遏制了施工單位弄虛作假的機會，提高了結算的審核速度。

    結論

    零星維修項目不同于大型工程, 一般工程量小, 工期緊, 但由于零星維修項目積少成多，每年的維修經費也非常可觀。通過以上論述可以看出，提高零星維修項目管理水平，有效控制造價水平的方法，就是要將造價管理滲透到零星維修項目的方方面面，才可以有效控制工程造價。

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)

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