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摘要:施工圖審查在我國實施已有八個年頭了,在經(jīng)歷了施工圖審查的初期階段到現(xiàn)在的成熟和完善階段,使這一政府監(jiān)管行為已普遍被業(yè)主所接受和認可,分析現(xiàn)階段的一些狀況,有利于進一步完善這項工作...
 
設計行業(yè)對待施工圖審查的現(xiàn)狀分析

易鳳華   李 建 平
(陜西建工集團總公司  陜西省建筑設計研究院有限公司  710003  西安)
引言
    上海市閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”房地產(chǎn)開發(fā)項目一幢在建的13層住宅樓房發(fā)生樓體整體倒塌事故,給全國建筑行業(yè)敲響了警鐘。對如何確保在建住宅工程質(zhì)量引發(fā)出新一輪的建筑質(zhì)量的重視,如何防患于未然,防止發(fā)生重大的質(zhì)量安全事故,施工圖審查這一環(huán)節(jié)則必不可少。筆者在設計行業(yè)了解一些對施工圖審查的現(xiàn)狀,進行分析,分述如下:
 
1.施工圖審查機構(gòu)的組成情況
    截止2008年底,全國共有各類審查機構(gòu)820家,一類機構(gòu)400家,占48.8%,二類機構(gòu)420家,占51.2%。我們西安地區(qū)17家審圖機構(gòu)資質(zhì)均為一類,其中獨立審查機構(gòu)有3家,占17.6%,設計院審查機構(gòu)有14家,占82.3%。這與全國設計院審查機構(gòu)僅占10%的比例差別很大。而西安地區(qū)17家中,專審勘察的有1家,專審房屋建筑的有3家,專審市政的有2家,審房屋建筑(含勘察)及帶審市政、超限高層的有11家。
 
    這些機構(gòu)的人員配備均為一級注冊建筑師和結(jié)構(gòu)工程師,職稱均在高級工程師以上,有許多設計院配備的教授級高級工程師占審查人員總數(shù)的1/3,審查機構(gòu)可謂技術精英匯聚的地方。
 
2.施工圖文件的審查內(nèi)容
   2.1政策性審查
    施工圖審查中的政策性審查無疑是最重要的審查部分,從建筑的立項文件、規(guī)劃審批、消防、人防等部門的批準,到勘察、設計等合同人員名單等一系列與項目有關的政策性文件都要齊全。否則,一些項目的最終審查報告因缺資料而無法出具,以致審查時間拖得很長,有的甚至長達半年或一年。政策性審查是嚴格的、必須的、是無法通融的。市建委備案的嚴格性使資料不全的項目無法完成備案。所以,政策性審查是甲方要提早準備和必須完善手續(xù)和資料的關鍵,只有政策性資料完善的前提下,施工圖審查才能順利進行,才能如期完成。
 
    2.2技術性審查
    這幾年來,通過施工圖審查的實踐,在建、結(jié)、水、暖、電技術性審查的過程中總結(jié)出了許多寶貴的經(jīng)驗,各地政府部門還在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,編寫了審查要點、施工圖審查常見問題等。西安市建委也組織相關人員,就西安地區(qū)的施工圖審查情況,編寫出各專業(yè)的《西安市建筑工程施工圖設計文件常見問題匯編》。這種地域性的總結(jié)對當?shù)氐墓こ淘O計人員幫助很大,也是總結(jié)審圖工作中的重要組成部分。
 
3.審查過程中的主動溝通
    這幾年的施工圖審查活動,許多單位總結(jié)經(jīng)驗,由被動的被審查,變?yōu)橹鲃拥嘏c審查機構(gòu)進行技術交流和溝通,這一舉措得到了很好的效果,其中筆者了解到有幾方面不同的溝通情況。
 
    3.1方案時的溝通
    有些設計院在做大型項目時,在方案確定過程中,就要求甲方選定施工圖審查機構(gòu),并邀請審查機構(gòu)的各專業(yè)人員對項目方案中的各專業(yè)方案進行技術交流和認可。尤其是在建筑節(jié)能、結(jié)構(gòu)方案、防火要求、水暖電系統(tǒng)的合理性等方面設計與審查進行前期溝通,有許多技術問題不但能達成共識,而且還會從審查技術專家那里得到更加優(yōu)化、更加合理的建議。這種超前工作給后面的工作完善打下了良好的基礎。
 
    3.2施工圖出圖前的溝通
    施工圖出圖前都要經(jīng)各設計院專業(yè)審定人員審查后通過,而有些設計院此時已知道審圖機構(gòu)是哪家,便主動請審查機構(gòu)進行出圖前的再審查,其目的就是要把一些問題和違反強條的錯誤消除在出圖之前。這種做法避免了出圖后再變更的麻煩,但這種做法需要在出圖前留有一定的時間,同時,也保證了在后面的審查階段順利進行。
 
    3.3審查意見形成前的溝通
    許多建設甲方在施工圖出來之后,對施工圖審查進行招標確定審查機構(gòu),當然對施工圖審查機構(gòu)進行招標,在許多情況下,價格成了最終決定的因素,這是另一個話題了。設計單位在得知施工圖審查單位后,自行或通過甲方與審圖單位進行溝通。對初審意見進行答疑和探討,這樣做,使一些問題簡單化了,也有利于解決設計中的實際問題。但碰到問題較多的設計項目,可能改動和變更的工作量偏大了,尤其是結(jié)構(gòu)大方案有問題時,改動量相當大,有的甚至整個結(jié)構(gòu)體系重新設計。所以,這個時間段的溝通顯得滯后,碰到大的修改往往很被動。
 
4.審查過程中的被動溝通
    在審查實踐過程中,大部分情況是屬于被動溝通的,即在設計的方案階段、施工圖階段、審查初步意見前都沒有進行主動溝通,審查意見反饋來了,這才知道,審查機構(gòu)是何單位,對審查提出的意見才著手研究和回復,其不同情況如下:
 
    4.1審查問題較少
    這種情況當然是比較好的,尤其是較大的設計院,其質(zhì)量保證體系和單位的質(zhì)量技術規(guī)定及技術力量的雄厚,使其設計圖紙的技術質(zhì)量是有保障的。施工圖審查單位看較大設計院的圖紙也相對輕松些,并從中還能學習一些先進的設計理念和先進的技術應用。
 
    4.2審查問題較多
    有些項目的審查,存在的問題較多,各專業(yè)都程度不同的存在不少問題,這種情況在許多設計單位都發(fā)生過,這種問題較多的設計圖紙,給業(yè)主的施工工期,包括經(jīng)濟投入都帶來不少的麻煩。當然,這其中也有一些設計師為了迎合某些業(yè)主的要求,而出現(xiàn)了問題,也有些是技術水平或工作不認真及設計周期太短的原因。不論如何,在出現(xiàn)了較多問題的時候,設計單位和業(yè)主不但相當被動難看,而且損失也不可避免。
 
    4.3重大問題至重新設計
    如前所述,在沒有溝通的情況下,審查的各專業(yè)人員,尤其是結(jié)構(gòu)專業(yè),審查出方案不合理或結(jié)構(gòu)體系有問題,這就使設計要進行大的變更或重新設計和計算,這種現(xiàn)象雖說不多,但確存在。這種情況也提醒我們應盡量采取主動溝通的方式,使設計方案和結(jié)構(gòu)體系在大的方面不出現(xiàn)問題,避免浪費人力、物力、財力和寶貴的時間。所以,筆者建議設計單位在遇到大型工程設計時,應采取主動溝通的被審查方式,以利于工程項目的順利進行,以利于節(jié)約型社會發(fā)展。
 
5.對違反強規(guī)的審查意見
    前些年我省及其它省市的施工圖審查設計,違反強制性規(guī)范條文每年約4000~6000條次/年,現(xiàn)在則統(tǒng)計出的僅為幾十條次,從全國統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看,2008年審查項目總數(shù)151543個,違反強條247423條次,平均1個項目1.63次,而2007年事1.75條次。違反強條情況分類及占違反強條情況的比例參見下表:
 
違反強條情況分類及占違反強條情況的比例
分類
08年
07年
違反強條數(shù)
所占比例
違反強條數(shù)
所占比例
建筑設計類
60,617條次
24.5%
69347條次
25.3%
建筑防火類
42,530條次
17.2%
44499條次
16.2%
建筑設備類
39,150條次
15.8%
44685條次
16.3%
勘察和地基基礎類
14,172條次
5.7%
17414條次
6.4%
結(jié)構(gòu)設計類
47,321條次
19.1%
50541條次
18.5%
房屋抗震設計類
16,899條次
6.8%
18548條次
6.8%
結(jié)構(gòu)堅定和加固類
693條次
0.28%
1591條次
0.58%
建筑節(jié)能類
26,041條次
10.5%
26851條次
9.8%
 
    從上表可看出全國的施工圖審查違反強條情況。而西安市2009年4月1日至6月30日,在市各審查機構(gòu)審查的163項(單項工程296個),約350萬平方米中,糾正違反強條共9條次,每萬平方米違反強條0.03條次,同2009年第一季度相比較,下降了3.57%,遠遠低于全國的水平,也大大好于全國的情況,這與一些單位對違反強條規(guī)定了相應的處罰措施有關,與大家對此問題重視有關,與許多設計單位采取主動溝通的措施也有一定的關系。值得我們研究一下這種情況的深層次原因,找出些經(jīng)驗性的東西來。
 
6.審查的時間問題
    審圖的工作時間、備案時間,不同項目都有著相關規(guī)定。有些業(yè)主還會提出更加緊迫的時間要求,但很多項目在規(guī)定時間內(nèi)難以完成。在這里,有提供資料不全的(有圖無計算書),有對初審意見不能及時回復的或回復的不全面的,有政策性資料不全的,也有對技術問題認識不同來回扯皮的,還有增加面積、增加層數(shù)的問題等等。但未審前這些問題都未暴露,顯得時間很充裕,一旦有這些問題出現(xiàn),時間就無法保證,有些項目甚至過了半年一年都備不了案,使一些項目拖成了胡子項目,甚至是不了了之。
 
7.審圖工作量的要求增加
    在與業(yè)主談項目過程中,許多業(yè)主將施工圖審查寄予厚望,希望審查出, 結(jié)構(gòu)的含鋼量來、審查出節(jié)能率來、審查過程要提出各專業(yè)的合理化建議、優(yōu)化措施等等,否則就認為審圖沒有盡責。當然,包括業(yè)主更加細化的要求,筆者認為都不過分,這種市場化的要求,可能也會對施工圖審查的改革起到推動作用,也給相關管理機構(gòu)對施工圖審查的范圍和內(nèi)容作出調(diào)整提供了一個參考,因為這種要求的提出越來越多了。
 
8.施工圖審查的市場化、形式化的一些問題
    施工圖審查已完全市場化了,業(yè)主對審查機構(gòu)有取舍的權力,有些個別業(yè)主為了搶時間,把審查當做一個走過程的形式,也促使一些審查機構(gòu)為承攬任務,不得不隨著業(yè)主的指揮棒轉(zhuǎn),業(yè)主花錢是為了爭取時間順利通過圖審,審查機構(gòu)為迎合業(yè)主也就匆匆而過,這種現(xiàn)象盡管是少數(shù),但也應引起我們設計單位、審圖機構(gòu)及相關部門的注意。
 
9.審查變更的管理
    針對審查意見,進行施工圖變更,這是常有的事,但許多變更保留在設計和審查機構(gòu),施工時,這些變更就出現(xiàn)丟失情況,甚至仍照老圖施工,這種變更如何緊隨施工圖,如何管理,也需要我們認真的思考并應采取有效的措施。
 
10.結(jié)束語
    施工圖審查在我國已實施了八年了,從初期摸索階段到現(xiàn)在的成熟和不斷完善階段。仍有一些問題,值得我們?nèi)シ治鲅芯浚鐚彶橘M用的惡性壓價問題,無序化競爭問題,審查的質(zhì)量保證問題,審查的主動性和被動性問題,審查的時間和責任問題,以及政府相關部門的有效監(jiān)管問題,都值得我們隨時發(fā)現(xiàn)、隨時分析研究、隨時總結(jié),找出一些帶有規(guī)律性的問題來,以保證施工圖審查這項工作能不斷完善,順利發(fā)展下去。
 
參考文獻:
1.建設部相關文件
2.西安市建委相關文件
 
(本文來源:陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡:文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)
 
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