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摘要：本文提出城市聯盟的定義，論述了廈泉漳龍城市聯盟建設的意義，分析了廈泉漳龍地區發展現狀條件和制約因素，對廈泉漳龍城市聯盟總體思路、聯盟范圍、推進時序和運作機制作了探討，提出了廈泉漳龍城市聯盟6個方面的協調對策建議和近期需要著手開展研究的4個方面的工作。...

廈泉漳龍城市聯盟若干問題的思考

王家祥

(福建省建設廳)

1.開展廈泉漳龍城市聯盟的意義

    城市聯盟是以經濟、社會、自然、資源等聯系密切的區域為基礎單元，以區域經濟一體化為目標，通過構建城市協商、對話、溝通、交流、合作和協調的多層次平臺，逐步實現特定區域的城鄉規劃統一實施、生產要素有機結合、基礎設施共享共建和各類資源優化配置，從而實現城市和區域共同發展。

    二十世紀八十年代以來，隨著經濟的快速發展，我省城市化進入快速發展時期，沿海地區的城鎮也獲得了長足發展。閩東南城鎮密集帶總面積5.54萬平方公里，占全省45.7％；總人口2630萬人，占全省76.5％；2002年GDP達3737億元，占全省83.3％，是我國六大城鎮密集帶之一，也是福建省經濟的“火車頭”。廈泉漳龍地區近幾年來經濟的快速發展帶動了城鎮的發展擴大，并逐步連為一體，呈現出密集發展態勢，相互之間的聯系越來越密切。但是，由于該地區城鎮規模普遍偏小，發展腹地有限，經濟總量不大，中心城市輻射帶動能力偏弱；城鎮之間缺乏協調發展機制，缺乏必要的溝通與聯系，區域整體發展的態勢難以形成，區域競爭能力偏弱，一定程度上束縛了該地區經濟社會的發展。加強廈泉漳龍地區城市聯盟建設，從更大的范圍、更寬的領域、更高的層次謀求中心城市協調發展，有利于加快發展壯大中心城市，為建設海峽西岸經濟區服務；有利于提升我省區域的整體競爭能力，進一步拓展發展腹地；有利于推動我省經濟社會持續協調發展。

2.廈泉漳龍城市發展現狀條件分析和制約因素

    2.1現狀條件

    2.1.1先天優勢得天獨厚。一是區位優勢。廈門是全國四大經濟特區之一，廈泉漳又都是我國最早的沿海開放城市，通過改革開放二十多年的發展，經濟實力較強，海外知名度較高，積累了豐富的對外開放和管理方面的經驗。廈泉漳龍地區地處臺灣海峽西岸，與臺灣一水之隔，是臺胞的主要祖籍地，隨著與臺灣經貿交往日趨密切，將給廈泉漳龍地區帶來新的發展機遇。二是海外華僑華人優勢。廈泉漳龍地區海外華僑眾多，隨著改革開放的進一步發展，將更加吸引海外僑胞回來投資辦廠經商。三是歷史文化名城優勢。廈泉漳龍四市有著悠久的歷史淵源，深厚的文化底蘊，豐富的文物名勝，優秀的文化遺產，泉州、漳州和龍巖長汀縣都是國家歷史文化名城，對城市發展具有重要的推動作用。

    2.1.2經濟實力明顯增強。通過改革開放二十多年的發展，廈泉漳龍地區經濟增長迅速，2007年GDP達2405億元，占福建省的51．39％，人均GDP達18097元；伴隨著經濟的高速增長，廈泉漳龍四市，特別是泉州市民營企業活躍，具有很強的開拓國內外市場的能力，產業結構得到升級，第一產業比重明顯下降，第三產業得到長足發展。

    2.1.3基礎設施水平不斷提高。隨著福泉廈高速公路、漳患肖鐵路的建成和福廈324國道的改造，廈門機場、泉州晉江機場和廈門、泉州、漳州港口的擴建，海陸空交通體系基本形成，電力、通信能源等得到長足發展，基礎設施逐步從短缺型向基本適應型轉變。

    2.1.4人居環境明顯改善。近幾年來，廈泉漳龍四市大力加強城市環境建設，城市面貌l3新月異，人居環境得到明顯改善。2001年泉州市中山路保護與整治項目獲聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護優秀獎，2002、2003年泉州、廈門分別獲“中國人居環境獎”，2002、2003年廈門、泉州先后獲得“國際花園城市”稱號。

    2.2制約因素

    2.2.1協調發展態勢尚待形成。長期以來，由于受行政區劃的影響，缺乏區域協調發展機制，城鎮規模偏小，協作關系較弱，產業布局不盡合理，缺乏必要的分工和協作，區域整體發展態勢難以形成。

    2.2.2發展腹地尚待拓展。廈泉漳龍人口密度高，人均耕地少，后備耕地資源不足，進一步發展的腹地受到限制。同時，受出省交通瓶頸制約，廈泉漳龍地區與廣東、江西等鄰近省份的聯系不暢。

    2.2.3支柱產業尚待培育。廈泉漳龍地區企業規模偏小，規模效益不高，在全國有突出地位的企業較少，“拳頭”和“龍頭”產品和知名品牌不多，共創區域“拳頭”產品和名牌產品任務艱巨。

    2.2.4協調共建尚待加強。廈泉漳龍地區在鐵路、機場、港口、能源、高速道路、公路以及會展、學校、體育場館建設等方面尚缺乏統一的協調機制，一定程度上存在低水平重復建設的現象，基礎設施和社會事業某些方面存在結構性失調。協調各方利益，加強協作共建，實現基礎設施和社會事業的共建共享已迫在眉睫。

3.廈泉漳龍城市聯盟規劃需要協調和銜接的重大問題的具體對策

    3.1廈泉漳龍城市聯盟要把握好四個方面的關鍵問題

    3.1.1城市聯盟總體思路。要明確以加強區域協作，強化區域經濟聯系為主要內容，做到統一規劃、整體布局；設施共建、資源共享；優勢互補、協調發展。

    3.1.2明確廈泉漳龍城市聯盟范圍。核心區域：九龍江三角洲平原和晉江三角洲平原區域，包括廈門市域、泉州灣城市群地區、漳州中心市區、龍海市、長泰縣行政區域和龍巖中心城區。周邊區域：廈泉漳龍四個城市的接壤地區。影響區域：為本省三明、莆田兩市和粵贛周邊接壤地區。

    3.1.3城市聯盟推進時序。要明確近期與遠期的重點協調問題，近期初步啟動階段，先解決四市感興趣、目前需要解決又易于解決的問題，以項目帶動型為主，重點加強基礎設施和社會事業項目的協調工作；同時，把一時難以解決的深層次問題，作為遠期協調的重點內容，從現在起逐步加以引導控制，使這些問題隨著經濟的發展和認識的深化逐步加以協調解決。

    3.1.4建立城市聯盟運作機制。建立四市城市聯盟市長聯席會議制度和對口專業部門辦事機構，加強對話溝通、交流和協調，共同解決好需要協調和銜接的問題。

    3.2廈泉漳龍地區規劃建設協調

    3.2.1總體發展要求：適應建設海峽西岸經濟區發展要求，加強規劃建設協調，加快廈泉漳龍中心城市和廈泉漳龍都市圈發展，建設具有強大競爭力的城市化區域。

    3.2.2具體協調措施

    3.2.2.1做好四市規劃對接。目前廈門、漳州城市總體規劃調整工作已經完成，泉州、龍巖都在進行新一輪城市總體規劃的調整工作，要抓住這個契機加強四市城市總體規劃的銜接和協調。

    3.2.2.2開展廈泉漳龍地區發展戰略規劃研究。在四市城市規劃對接的基礎上，開展廈泉漳龍地區發展戰略規劃的研究，重點解決三大問題：一是在大區域層面找準城市發展的功能性質、總體定位，并對四市城市發展戰略進行研究，達到優勢互補，共同發展。二是針對四市城市發展需要協調的重大問題．提出解決的辦法。三是對四個城市之間的相鄰區域生態敏感區等需要控制的地帶提出控制保護的辦法。

    3.2.2.3加強廈泉漳龍城市聯盟更緊密地區規劃引導。由于漳州與廈門在地域上接近，且港口發展已有統一開發管理趨勢，廈漳兩市完全有可能較早地進行區域聯手。隨著劉五店地區、翔安地區的下一輪開發建設，廈門與泉州的空間聯系也會進一步加強，在未來形成真正意義上的“廈泉漳龍城市地區”。廈門、漳州與龍巖地域相連，九龍江流域貫穿三個城市，九龍江流域的生態環境保護需引起高度重視，同時隨著龍廈鐵路的開通，三市的聯系將更加緊密。

    近期要重點解決廈門灣內廈門與漳州及龍巖的經濟聯系緊密地區的規劃銜接問題，如海滄與龍海，廈門與漳州開發區和南太武經濟開發區的規劃對接，包括港區分工、集疏運系統、跨海通道、重大基礎設施和社會設施的共建共享問題等，對影響整個區域協調發展具有重要推動作用的重點問題應加以認真研究。

    四市間其它相鄰城鎮如廈門翔安區與泉州南安的石井、水頭、官橋等地區如何加強聯系，使相鄰工業園區空間布局更趨合理，基礎設施得到共建共享，空間布局的近、中、遠期應如何結合，也應盡早納入城市聯盟研究探討的范疇。如廈門、漳州、龍巖鐵路沿線城鎮經濟帶的規劃建設也應納入城市聯盟研究范疇。

    3.2.2.4進行廈泉漳龍城鎮密集區規劃協調與管理體制創新。廈門灣和泉州灣城鎮密集區在統一規劃布局基礎上，在基礎設施共建同享方面建立協調管理機制。泉州灣城市群可按照強化區域經濟聯系的原則，對城市規劃管理進行體制創新，做到統一規劃，分級管理，分頭實施。凡涉及相鄰市、縣共同關心的敏感問題，要邀請相鄰市縣參加討論，協商尋找解決的途徑：龍廈鐵路沿線城鎮帶要加強規劃建設和協調。

    3.3區域交通建設協調

    3.3.1總體發展要求：建立布局合理、便捷有序的現代化立體交通網絡，加強區域內部交通的整合和優化，提升整體競爭力，通過外聯拓展，加強與經濟腹地的聯系，發揮對海峽西岸經濟區的輻射帶動作用。

    3.3.2具體措施

    3.3.2.1沿海大通道協調和對接。廈門在建設海灣型城市過程中提出建設海灣大道，把廈門島外地區用濱海景觀道路聯系起來，同時還規劃了島外地區的快速干道。泉州在建設泉州灣大都市過程中也要建設沿海大通道工程，北接湄州灣，南接廈門市翔安區，把泉州沿海地區用高等級公路聯系起來。漳州市也著手規劃建設沿海大通道工程，規劃從廣東省饒平引入，經過詔安等沿海縣市，從廈漳跨海大橋與廈門、泉州相接。廈門市的海灣大道是城市內部交通和景觀功能為主的道路，泉州和漳州的沿海大通道是以過境交通和景觀功能為主的區域性交通干道，目前廈門與泉州、漳州對沿海大通道的功能上存在不一致。

    建議應該研究確定沿海大通道的協調和對接，特別是要從廈泉漳龍四市互惠互利的角度研究沿海大通道功能定位的一致性問題，把沿海大通道建設成為經濟聯系的紐帶，城鎮發展的軸線，濱海景觀的廊道。同時，要從城市聯盟的角度出發，以加強廈泉漳龍地區更多的經濟聯系密切的城鎮之間的聯系為目標，探討現有的沿海大通道的走向問題，若有可能建議可以對局部地段進行適當調整。

    3.3.2.2廈漳跨海大橋和泉州灣通道(石湖——秀涂)建設。廈漳跨海大橋全長l2.3公里，橋梁總長8596m，總投資約30.32億元，規劃方案已通過可行性研究論證，這條通道的建成對于加強廈泉漳龍地區的聯系具有重要的推動作用，應推動項目盡快建設。

    泉州灣通道(石湖——秀涂)在泉州城市總體規劃和泉州灣城市群概念規劃中都已提及，這個通道的形成，有利于泉州灣都市區的形成，應及時規劃，充分論證，先行預留，待時機成熟進行建設。

    3.3.2.3市際公路銜接。目前，市際快速公路的形成對于加強廈泉漳龍地區的城鎮之間的聯系具有重要的作用。在海滄港區接漳龍高速公路連接線、灌口——長泰通道、廈門北接泉三高速公路連接線，湄州灣連接三明通道(主要是湄州灣與泉三高速公路連接線)等市際公路需進行銜接。

    3.3.2.4廈泉漳龍城際軌道交通系統規劃預留。在廈門海灣型城市建設和泉州灣城市群概念規劃中，廈門、泉州兩市都分別提出了環灣建設軌道交通的設想。根據世界各國經驗，建設環游輕軌交通，是解決城市密集地區交通，加強城市之間聯系，提高區域整體基礎設施水平的重要手段。

    建議從城市聯盟和加強閩南金三角城市空間聯系的角度，做好廈泉漳龍四市城際軌道交通體系建設，并注重與福州以及長三角、珠三角之間的交通接軌。

    3.4區域基礎設施建設協調3.4.1總體發展要求：按照區域、環境、資源相協調的原則，劃分合理的協調區域，確定相應的協調措施；結合實際情況，突破行政區劃，相對集中建設，使設施達到經濟合理規模。

    3.4.2具體協調措施

    3.4.2.1加強九龍江流域水資源規劃。廈泉漳龍地區是水資源匱乏緊張地區，隨著經濟的進一步發展，環境污染的加重，區域供水問題將日益顯現，如何保護水資源，合理分配水資源是該地區發展關鍵所在。

    建議進一步加強九龍江流域的水資源規劃，合理分配水資源。

    3.4.2.2統一港口建設和岸線分配。廈門市現有東渡港區、嵩嶼港區、海滄港區、劉五店港區等l0個港口作業區。泉州市現有萬噸級以上泊位10個，已投產碼頭泊位設計吞吐能力1900萬噸。泉州港規劃分為湄洲灣南岸港區、泉州灣港區、深湖灣港區、圍頭灣港區。漳州港現有主要深水港區的為招銀港區、古雷港區和東山港區。存在問題是各地利用自有岸線資源紛紛規劃和上馬港口碼頭項目，缺乏統一港口規劃布局和合理職能分工，有可能造成重復建設港151資源浪費，影響港口規模上檔次。目前廈門灣內的招銀港區和海滄港區都在建設，漳州港定位與分工和廈門港尚存在協調不足問題。

    建議應研究組建廈門灣港口行政管理機構，按照廈門灣港口規劃，共同開發利用廈門灣港口岸線資源；協調泉州灣港口作業區后渚港、石湖港和規劃秀涂港的功能區分。

    3.4.2.3預留基礎設施廊道空間。目前在廈泉漳龍地區已建成福廈高速公路和漳泉肖鐵路以及福廈324國道，同時計劃建設的有福廈鐵路、福廈高速公路復線以及LNG管道、高壓走廊等，已對廈泉漳龍平原地區造成很大的用地壓力。同時，這些基礎設施選線的科學性將對該地區的城鎮空間產生巨大的影響，稍有不慎將給城鎮發展造成不良影響。

    建議應在廈泉漳龍地區規劃基礎設施廊道，確定走向和預留空間，作為沿海鐵路、高速公路、LNG管道、電力電訊管道等公共通道。

    3.4.2.4共建共享市政公用設施。目前，廈泉漳龍地區部分城鎮都在計劃建設污水垃圾處理設施，推進市政公用事業產業化發展，從已建設的設施來看，存在不同程度重復建設和規模不經濟的問題，導致污水、垃圾廠使用不充分和處理成本高等問題。

    建議對城鎮聯系密切地區的污水、垃圾處理設施建設要加強規劃的引導。如泉州市內晉江、石獅、南安、惠安以及角美、海滄、龍海、南太武、漳州開發區等，要在這些小區域內加強合作，重點加強污水垃圾處理設施的建設規劃和協調，達到共享共建，提高投資效益。

    3.5生態環境保護協調

    3.5.1總體目標：通過生態環保型產業發展、生態型城鎮建設和健全的基礎設施建設，治理區域生態環境問題，加強環境保護，使廈泉漳龍地區走上生態環境可持續發展軌道。

    3.5.2具體協調措施

    3.5.2.1九龍江和晉江流域治理及環境保護。九龍江和晉江流域治理及環境保護已出臺許多相應的規劃和措施，要在抓好這些措施落實的基礎上，重點加強鄉鎮垃圾污染治理。近年來，九龍江、晉江流域經濟快速發展，人口持續增長，由于城鎮環保基礎設施建設嚴重滯后，導致大量垃圾隨地堆放或就近傾倒人江，不僅破壞沿江景觀，還嚴重污染水體。

    要抓緊建設鄉鎮垃圾無害化處理設施，研究制定出臺鄉鎮垃圾處理產業化政策，制定出臺鄉鎮垃圾處理收費標準，以及推進鄉鎮垃圾處理產業化的具體實施意見和措施，使各垃圾處理場自負盈虧，正常運轉。

要加強相關垃圾處理技術指導，根據當地實際，推薦選用技術可行、經濟適用的垃圾處理技術和工藝，指導當地垃圾處理場的建設，并督促其規范運行，防止產生二次污染。

    3.5.2.2海岸資源保護。沙灘、濕地、紅樹林、火山地貌、海蝕景觀、海底古森林等都是十分珍貴的自然資源，應加強合作，在保護的前提下，永續利用岸線資源。對于填海造地工程，應慎重，認真做好環評與水動力研究。

    3.6旅游業發展協調

    3.6.1總體發展要求：整合旅游資源，加強交流與合作，統一開發旅游市場，打造城市聯盟整體品牌，加快廈泉漳龍地區旅游業發展。

    3.6.2具體協調措施

    統一規劃，整合旅游資源，共同開發旅游市場。廈泉漳龍地區擁有豐富的旅游資源，如廈門有鼓浪嶼、萬石山、東南濱海休閑旅游帶，泉州有清源山、崇武古城及眾多的海絲景點等，漳州有東山島、長泰漂流等旅游資源，龍巖有古田會址等紅色旅游資源、永安客家土樓、長汀歷史文化名城等，各具特色，互補性強，有利于形成統一協調的旅游市場，提高整體競爭力。目前四市旅游業界已開始重視交流與協作，旅游資源及線路的整合也提上議事日程，但現有交流與協作的深度和廣度，還遠不能適應現代旅游業發展的要求。

    建議組織編制廈泉漳龍城市聯盟旅游業發展專項規劃，作為指導四市開展旅游協作的科學依據。在廈漳龍旅游聯盟的基礎上打造廈泉漳龍旅游聯盟(含龍巖)整體品牌，形成對外的旅游整體形象。目前，需要協調解決的問題主要有：一是三市沿海岸線旅游線路的銜接。二是優勢旅游資源的開發利用問題；如泉州的“海絲”旅游資源、東山的海灘資源等如何開發、包裝，才能形成為四市旅游的主導品牌。三是要解決城市旅游聯盟的機制問題。

4.近期需要著手開展專題研究的問題

    4.1明確區域分區協調管制措施。根據區域內不同地區發展分類指導的要求和區域空間分區管制的要求，把區域內城鎮與重大基礎設施發展地區劃分為9類政策性地區，提出分類的協調和控制要求。具體見下表：

    4.2要加強四市接壤地區的規劃對接。重點做好兩個方面的工作。一是城市相關規劃的編制、調整和實施，有涉及四市接壤地區的，原則上要邀請周邊市、縣、鄉鎮參加討論，加強協商。二是四市接壤地域的成片開發區建設、產業布局調整、各類基礎設施和社會各項建設、生態敏感區的劃定等，需加強協調和溝通。

    4.3開展基礎設施廊道預留的協調工作。建議開展四市基礎設施廊道建設的專題規劃研究，并組建基礎設施廊道建設對口專業部門辦事機構，協調基礎設施廊道建設問題。

    4.4試點推行垃圾處理場、污水處理廠等市政公用設施的共建共享。在經濟比較發達的城鎮聯系緊密的地區如海滄——角美，廈門翔安部分地區與泉州南安石井、水頭、官橋等地區以及泉州市相鄰鄉鎮試點推行垃圾處理場、污水處理廠等市政公用設施的共建共享。

    4.5要對廈門——泉州小盈嶺生態敏感區和廈門——漳州九龍江北溪生態敏感區進行控制。建立城鎮間生態綠化隔離帶，確立在泉州和廈門之間、海滄、角美和漳州市區之間利用綠化山體留出生態綠化隔離帶，在有條件的城鎮之間也應留出生態綠化隔離帶。同時在生態敏感區范圍內嚴禁開山挖石活動。   

參考文獻：

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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