淺談燃?xì)獍踩�管理方面存在的問題及對(duì)策

薛潔

西寧市公安消防支隊(duì)防火處

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用燃?xì)獾那闆r也越來越復(fù)雜，目前使用各種燃?xì)庵T如：液化石油氣、天然氣的地區(qū)越來越廣泛。燃?xì)馐且环N優(yōu)質(zhì)、高效的燃料。燃?xì)獾氖褂么笾路譃槌鞘腥剂稀⑷細(xì)獍l(fā)電、燃?xì)馄�車、基礎(chǔ)化工四個(gè)方面。根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第十號(hào)令《城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)夤芾淼男姓�主管部門，消防部門作為主要的監(jiān)督部門，勞動(dòng)部門作為燃?xì)獍踩�管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。我國目前與燃?xì)庀�防安全管理�?guī)定有關(guān)的法律法規(guī)有：《中華人民共和國消防法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》《城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》及各省市的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如：《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。近年來，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制，已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等發(fā)展的不同步、不配套等落后弊端也凸顯出來。在儲(chǔ)存、銷售過程中所發(fā)生的火災(zāi)、泄漏及爆炸等重特大事故層出不窮，如1998年3月，西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命安全及財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，致使在一定程度上使燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展受到阻礙。

    作為消防部門，在燃?xì)獍踩�管理方面的業(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)馐聵I(yè)、管理等有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)及認(rèn)證；監(jiān)督消防產(chǎn)品的使用及維護(hù)；對(duì)燃?xì)獾膬?chǔ)存、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場(chǎng)所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)庑孤都氨�炸事故的處置；�?duì)社會(huì)各界及重點(diǎn)單位進(jìn)行日常消防培訓(xùn)和消防宣傳工作。

    燃?xì)庀�防管理涉及�?guī)劃、設(shè)計(jì)、工程審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)用、處理、管理等環(huán)節(jié)，通過對(duì)有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討以及目前我國在燃?xì)馐褂梅矫娲嬖诘膶?shí)際問題，可將其存在的問題歸納如下：

1、我國相關(guān)燃?xì)夥�律法�?guī)建設(shè)滯后

    我國目前燃?xì)獍踩�管理的法制建設(shè)力度不夠明顯，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，使得在實(shí)際工作中存在很大困難。而且，我國目前執(zhí)行的較有權(quán)威性的燃?xì)庖?guī)定仍是國家在1991年發(fā)布的舊規(guī)定，它對(duì)燃?xì)獾陌踩�管理只提出了原則意見，未明確法律責(zé)任，而且該法規(guī)頒布至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)變化很大，已不適應(yīng)目前燃?xì)獍踩�管理的�?shí)際需要。

2、各地管理法規(guī)不一致

    全國各地為了加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩�工作，制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各個(gè)地區(qū)使用的燃?xì)獾馁|(zhì)量、地理環(huán)境等情況不同，所制訂的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)獾墓芾砟Ｊ叫涡紊�色，監(jiān)督與管理的界限未能明確，使得許多實(shí)際問題未能得到實(shí)際解決。

3、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全

    燃?xì)庑袠I(yè)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩�使用、管理法�?guī)，而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面的問題：其一，技術(shù)規(guī)范制定的年代較晚，同時(shí)為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的實(shí)際內(nèi)容與實(shí)際操作有沖突。先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備本身的特點(diǎn)，無法實(shí)現(xiàn)確保本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；其二，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如：對(duì)于燃?xì)庠O(shè)置的防火間距，現(xiàn)存在很大爭(zhēng)議，對(duì)于大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及省會(huì)城市，在寶貴的地域限制條件下，很難實(shí)現(xiàn)以沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種較為保守的防護(hù)觀念。而日本等國家則采用高技術(shù)含量的措施以確保安全。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定保證安全所采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級(jí)別和燃?xì)庠O(shè)施的不同，確定相應(yīng)的安全距離；其三，設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)。由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來了操作性不強(qiáng)的困難。作為設(shè)計(jì)部門，在業(yè)主提出控制投資額的前提要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品，以確保燃?xì)獗旧淼陌踩�，一旦難以滿足安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體是公安消防部門，而消防部門的專業(yè)水平實(shí)際遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，加之燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程具有復(fù)雜性，使得建審的難度加大。此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平存在問題，將可能使用于燃?xì)庠O(shè)施的閥門、管道及其他配件存在問題，造成先天性的安全隱患。

4、日常運(yùn)行管理中存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

    (1)設(shè)計(jì)、施工人員對(duì)規(guī)范不熟悉，且無明確的規(guī)范及管理規(guī)定，往往忽視許多消防安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝。   

    (2)城市燃?xì)夤艿览匣�現(xiàn)象嚴(yán)重，埋在地下的管線易受腐蝕、震動(dòng)或冷凍等，使管道破裂、漏氣，氣體通過土層穿過地表，接觸明火發(fā)生爆炸；部分管道已使用幾十年，從未進(jìn)行檢修，其安全可靠性無法確定，隨時(shí)有發(fā)生事故的可能性。

    (3)燃?xì)夤艿朗┕そo道路改造帶來諸多不便，許多城市的燃?xì)夤艿溃�隨著城市建設(shè)的需要，布局發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)，致使原來的管道布局發(fā)生改變，而往往忽視對(duì)原有管道的維護(hù)和加固，更為嚴(yán)重的是，極易造成管道受壓損壞。

    (4)燃?xì)夤艿朗┕ぁ⒃O(shè)計(jì)、管理、維護(hù)等環(huán)節(jié)的責(zé)任不明確，在城市燃?xì)夤��?yīng)系統(tǒng)中，燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明，使燃?xì)獍踩�管理的�?zé)任不明確，違章施工經(jīng)常影響燃?xì)夤艿腊踩�。往往燃�(xì)夤艿赖氖┕�單位將工程層層轉(zhuǎn)包，造成質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)埋地后，對(duì)隱蔽工程很難發(fā)現(xiàn)問題；施工單位野蠻施工，建設(shè)單位往往不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏耐�意就擅自施工，造成損壞管道導(dǎo)致燃?xì)庑孤�，危及安全�?/span>

    (5)現(xiàn)代家庭居室裝璜較多，對(duì)家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)往往缺乏有效的安全措施，用戶使用不慎或進(jìn)戶管線、閥門、閥桿等質(zhì)量或安裝問題，易使燃?xì)庖莩觯�遇明火燃燒爆炸�?/span>

    (6)應(yīng)急處理能力不強(qiáng)。全國在這方面的情況差別較大。如哈爾濱、北京、上海等大城市隨著近年來，燃?xì)馐褂玫钠占埃�有關(guān)部門大力重視燃?xì)獍踩�，現(xiàn)已形成了較為完善的應(yīng)急處置機(jī)制，各級(jí)消防部隊(duì)的滅火技術(shù)裝備也較先進(jìn)，包括企業(yè)搶險(xiǎn)，對(duì)堵漏、個(gè)人防護(hù)等技術(shù)裝備的配備，以及消防站的規(guī)范建設(shè)等等都較發(fā)達(dá)，一旦發(fā)生事故，公安消防隊(duì)醫(yī)療救護(hù)等部門及時(shí)出動(dòng)，有效配合。但大多數(shù)城市存在應(yīng)急處置能力明顯不足，技術(shù)裝備有限的困難。此外我國公安消防部隊(duì)實(shí)行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役期限為2年，其技術(shù)水平的積累受限制，對(duì)燃?xì)馊狈εR場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)，對(duì)泄漏氣體的品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以把握，從而在事故現(xiàn)場(chǎng)僅能起到外圍冷卻保護(hù)的有限作用。

    筆者通過實(shí)際的防火監(jiān)督管理工作及對(duì)此類工程的消防安全審查，總結(jié)了以下幾點(diǎn)應(yīng)注意的問題：

    1)盡快完善對(duì)于有關(guān)燃?xì)馍�產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存的法律法規(guī)。把好設(shè)計(jì)、審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位的消防技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)，使之能較好的掌握規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)范要求去做，保證在設(shè)計(jì)、審核、建設(shè)階段不留下先天性火災(zāi)隱患。

    2)燃?xì)夤艿朗┕ぶ校�管線的安裝要由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，非專業(yè)人員不得亂接亂拉。

    3)設(shè)置安全監(jiān)測(cè)保護(hù)系統(tǒng)，通過建立燃?xì)夤艿佬孤┑娜斯けO(jiān)測(cè)系統(tǒng)和定期巡回檢查制度，采用先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)保護(hù)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快捷處理事故。

    4)加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。開展必要的消防知識(shí)培訓(xùn)，提高自身消防安全意識(shí)和自覺遵守有關(guān)規(guī)定的意識(shí)，自覺抵制違章操作現(xiàn)象。規(guī)范從業(yè)人員操作規(guī)程，努力提高作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)的安全防范意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

《消防科學(xué)與技術(shù)》、《防火手冊(cè)》

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)