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摘要：本文介紹了西安市綠色建筑推廣現(xiàn)狀，從西安市綠色建筑的政策法規(guī)、宣傳教育、開發(fā)成本、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析了西安市在綠色建筑推廣過程中的障礙，并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，提出了適宜西安市的綠色建筑推廣對策，以期能指導(dǎo)西安市綠色建筑更好地推廣和發(fā)展。...

西安市綠色建筑推廣障礙和對策分析

任敏     趙樂陽

陜西省建筑科學(xué)研究院710082西安

 陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司寶雞卷煙廠技改辦721013寶雞

    經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國在綠色建筑方面已具備一定的經(jīng)驗基礎(chǔ)，綠色建筑相關(guān)的政策法規(guī)和評價體系已相對完善，綠色建筑技術(shù)已相對成熟，綠色建筑在我國迎來了前所未有的建設(shè)熱潮。但由于中西部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，出現(xiàn)東部綠色建筑發(fā)展較為成熟，西部綠色建筑相對落后的不均衡布局。西安作為西部中心城市，綠色建筑已有一定發(fā)展，但仍處于起步階段，與東部經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)相比具有很大差距。未來西安市將迎來全面推進城鎮(zhèn)化的重要時期，經(jīng)濟將顯著增速，以人為核心、綠色低碳環(huán)保的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將穩(wěn)步推進，人們的綠色消費需求將會增加，這無疑給綠色建筑提供了巨大的發(fā)展市場，此形式下，分析西安市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)西安市綠色建筑推廣中存在的障礙，提出適宜性推廣對策，以期能對西安市綠色建筑的快速發(fā)展提供有益借鑒。

    1、西安市綠色建筑推廣現(xiàn)狀：

    發(fā)展綠色建筑是城市政府部門實現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和突破點，將會帶來巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。近年來，國家逐步意識到了發(fā)展綠色建筑的緊迫性和必要性，不斷出臺各項優(yōu)惠政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)綠色建筑的發(fā)展，各地在國家政策的指導(dǎo)下，也因地制宜推廣綠色建筑，目前綠色建筑發(fā)展較為成熟的城市多集中東部經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，西安作為西部中心城市也在積極探索綠色建筑推廣路徑。

    目前西安市綠色建筑推廣現(xiàn)狀分析如下表：

綠色建筑相關(guān)項	西安市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀與不足
	現(xiàn)狀	不足
政策法規(guī)	1：已出臺綠色建筑初步發(fā)展方案 2：已有綠色建筑市級補貼標(biāo)準(zhǔn) 3：國家財稅激勵政策支持 4：《陜西省綠色建筑行動方案》支持	1：市級財稅激勵政策缺乏 2：現(xiàn)有法規(guī)缺乏強制性 3：綠色建筑發(fā)展未納入城市規(guī)劃
規(guī)模和標(biāo)識	1：市綠色建筑已達30個，初具規(guī)模 2：綠標(biāo)有17個，LEED標(biāo)準(zhǔn)有7個 3：綠標(biāo)中一星級8個，二星級標(biāo)準(zhǔn)6個 三星級標(biāo)準(zhǔn)3個 4：已建成生態(tài)城區(qū)2個 5：綠標(biāo)中設(shè)計標(biāo)識14個，運營標(biāo)識3個	1：綠色建筑功能上多以辦公、工業(yè) 和高檔住宅為主，教學(xué)建筑、醫(yī)院、 科技館等較少 2：多以設(shè)計標(biāo)識為主，運營標(biāo)識較少 3：多為一星級設(shè)計標(biāo)識，高星級標(biāo)識較少 4：分布較散，難成規(guī)模

    2、西安市綠色建筑推廣障礙

    2.1 缺乏有效的“本土化”政策、法規(guī)

    西安市綠色建筑起步相對較晚，現(xiàn)階段西安市政府下發(fā)的政策文件大多只有主體框架，“本土化”的政策、法規(guī)尚不完善，使得其在執(zhí)行中缺乏有效性和約束性，落實難度大。如在財政補貼方面，西安市雖根據(jù)國家和陜西省的補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了相應(yīng)的市級補貼標(biāo)準(zhǔn)，但由于扶持力度不強，補貼細(xì)則不明朗，很難吸引大多數(shù)開發(fā)商進行綠色建筑投資。在綠色建筑法規(guī)方面，西安市沒有明確的強制性標(biāo)準(zhǔn)出臺，綠色建筑的推廣只是停留在推介和號召層面上，如現(xiàn)階段西安出臺的法規(guī)中，強制性標(biāo)準(zhǔn)多是針對大型公共示范性建筑，對其他建筑項目只是引導(dǎo)與鼓勵，并且法規(guī)中對法律責(zé)任和處罰措施并未做明確規(guī)定，所以在推廣過程中，監(jiān)管人員無法可依，監(jiān)管不嚴(yán)，地產(chǎn)企業(yè)打擦邊球，進入綠色建筑市場的積極性不高。

同時西安市并沒有具體的城市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的城市規(guī)劃只是對綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展格局做了總體部署，對于綠色建筑的推廣模式，發(fā)展目標(biāo)等未做詳細(xì)規(guī)劃，不明朗的綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，使得地產(chǎn)公司對西安未來綠色建筑市場很難做出準(zhǔn)確預(yù)測，這也在一定程度上使得政策法規(guī)缺乏有效性和落實效果差。

    2.2 綠色建筑宣傳教育力度不夠

    宣傳教育是綠色建筑推廣的基礎(chǔ)，有效的宣傳教育是綠色建筑快速推廣的保障。然而近年來，西安市霧霾天氣高發(fā)，反映出西安市在綠色生產(chǎn)和綠色建設(shè)方面的宣傳不到位，宣傳效果有限，綠色思想普及程度不高。究其原因是西安市沒有建立起有效的綠色建筑宣傳教育體系，其宣傳教育大多流于形式，缺乏有效性，實際效果有限。比如，在媒體宣傳方面，西安市參與綠色建筑宣傳教育的媒體多是與建筑行業(yè)相關(guān)的專業(yè)媒體，其在宣傳內(nèi)容上多以專業(yè)性文章為主，缺乏趣味性，普遍性，使得宣傳對象的范圍很窄，加之一些政府機關(guān)在宣傳形式上缺乏創(chuàng)新，仍然以懸掛橫幅，印發(fā)傳單，張貼海報等傳統(tǒng)宣傳方式為主，效果不明顯，這不利于綠色建筑知識的普及。在學(xué)校綠色建筑教育方面，西安雖擁有豐富的教育資源，但由于綠色建筑領(lǐng)域師資及教學(xué)設(shè)施的不完善，綠色建筑的教育并未得到足夠的重視。目前，西安市很多高等院校并未將綠色教育納入到公共選修課或公共必修課中，也缺乏對于建筑專業(yè)學(xué)生綠色建筑相關(guān)課程的設(shè)置。西安建筑科技大學(xué)在綠色教育和綠色科研上做的相對較好，但是由于西安各高校之間缺乏綠色教育和綠色科研合作和資源共享的平臺，綠色教育難以發(fā)揮最大效益。學(xué)校對學(xué)生綠色建筑節(jié)能、環(huán)保方面引導(dǎo)和教育的缺失，使得很多走向工作崗位的建筑專業(yè)學(xué)生生綠色建筑意識淡薄。

    2.3 綠色建筑的高成本問題制約

    在綠色建筑發(fā)展的起步階段，綠色建筑的高成本是一個普遍性問題。西安歷史文化古都的特殊地位和獨特的地域氣候條件，使得西安市開發(fā)商在綠色建筑開發(fā)上必然面臨著可借鑒經(jīng)驗少，適合本地區(qū)氣候和環(huán)境特點的綠色建筑技術(shù)不成熟，綠色建筑專業(yè)人員相對匱乏的問題，這些都意味著額外的人力、物力、財力投入，對于剛涉足綠色建筑領(lǐng)域的地產(chǎn)公司還要考慮綠色建材和新型設(shè)備的購買，所以現(xiàn)階段開發(fā)綠色建筑的成本高于傳統(tǒng)建筑。同時由于開發(fā)綠色建筑短期收益不明顯，投資風(fēng)險高，只有實力雄厚的地產(chǎn)公司出于品牌效益和主導(dǎo)未來市場的需要，才進行綠色建筑的投資開發(fā)，但開發(fā)力度不大。西安市綠色建筑開發(fā)的高成本和高風(fēng)險，在西安市綠色建筑的建筑功能特性中得到體現(xiàn)，即以辦公、商業(yè)和高檔住宅等高收益、高消費的建筑開發(fā)為主。而且綠色建筑的高成本開發(fā)和使用所帶來的消費者購房成本的增加，也使得廣大消費者對綠色建筑住宅的消費需求不高，綠色消費理念傳播緩慢。

    2.4 綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

    綠色建筑項目全壽命周期包括決策階段、設(shè)計階段、施工階段、運營管理和維護階段，任何一個階段，配套產(chǎn)業(yè)的滯后都會影響到綠色建筑的發(fā)展。目前，西安市綠色建筑發(fā)展處于起步階段，綠色建筑相配套的產(chǎn)業(yè)正初步形成，但其發(fā)展速度明顯滯后于綠色建筑建設(shè)的速度，其在發(fā)展的過程中存在著很多問題：一、西安市建筑垃圾綠色處理和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，相關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，規(guī)章制度不完善，建筑垃圾處理技術(shù)不符合綠色環(huán)保要求，導(dǎo)致建筑垃圾清運和處理過程中產(chǎn)生粉塵，加重了霧霾天氣，嚴(yán)重影響西安市旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。二、西安市綠色建材市場欠規(guī)范，有關(guān)綠色建材的相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系不完善，從事綠色建筑生產(chǎn)銷售的企業(yè)魚龍混雜，難以保證綠色建材綠色、節(jié)能、環(huán)保。質(zhì)量不佳的綠色建材影響消費者的綠色體驗效果進而影響綠色建筑的推廣。三、西安市新型可再生能源，太陽能、淺層地能領(lǐng)域剛起步，可再生能源建筑規(guī)模化程度不高，影響了綠色建筑用能的可持續(xù)性。四、西安市綠色節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量和規(guī)模較小。綠色、節(jié)能、環(huán)保方面人才缺失，西安綠色建筑規(guī)模化程度不高，政府方面的資金支持和政策優(yōu)惠力度不夠，使得綠色節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展面臨不確定性因素過多，發(fā)展壓力很大的局面，很難在西安迅速發(fā)展壯大。

    3、西安市綠色建筑推廣的適宜對策：

    綠色建筑具有節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的優(yōu)點，同時兼具居住舒適性、健康性和安全性。大力推進綠色建筑是西安達成節(jié)能減排目標(biāo)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效途徑，也是促進西安市經(jīng)濟和社會健康有序發(fā)展的重要措施。所以結(jié)合新型城鎮(zhèn)化要求，就西安市目前存在的問題提出如下適宜性對策：

    3.1 細(xì)化政策，完善立法，實現(xiàn)本土化、具體化

    本土化、具體化的政策法規(guī)才具有適宜性，有效性，才能夠調(diào)動各方面的積極性，擴大參與主體，而本土化、具體化則需要政府細(xì)化政策，完善立法來實現(xiàn)。在激勵政策方面，西安市政府要充分利用激勵政策的杠桿作用，完善財稅激勵政策，細(xì)化財政補貼政策，提高綠色建筑利益主體的投資和消費積極性。同時還要提高激勵政策的針對性，如對開發(fā)商，政府應(yīng)該對進行綠色建筑項目投資開發(fā)的企業(yè)，在土地方面給予優(yōu)先開發(fā)權(quán)和稅收減免優(yōu)惠，對應(yīng)用可再生能源和采用先進綠色建筑節(jié)能技術(shù)的企業(yè)，進行適當(dāng)?shù)呢斦�補貼；對于消費者，西安市政府應(yīng)探索建立有效的消費端激勵模式，對購買綠色建筑的消費者進行稅收減免，對于使用綠色建材和可再生能源的家庭進行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，提高他們享受綠色生活的積極性。在投融資機制上，西安市應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為平臺，進行新一輪的政策性金融體制改革，嘗試建立綠色建筑投融資機制，整合多方融資鏈，鼓勵社會資本參與到城市綠色公用設(shè)施的投資運營，以拓寬綠色投融資平臺。在法規(guī)方面，西安市政府要探索適宜本地區(qū)的法規(guī)，制定和實施環(huán)境保護、節(jié)約能源方面的強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化綠色建筑全壽命周期內(nèi)的責(zé)權(quán)意識，確保綠色建筑全壽命周期內(nèi)真正實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”。

    3.2 加大宣傳教育力度、創(chuàng)新宣傳教育模式

    系統(tǒng)的綠色建筑宣傳教育體系是綠色建筑宣傳教育有序開展的關(guān)鍵。在綠色建筑推廣的過程中，政府要不斷完善宣傳教育體系，逐步加大綠色建筑的宣傳教育力度。可以從以下幾個方面入手：一、政府應(yīng)制定綠色建筑年度宣傳計劃，如組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等特殊日期的綠色建筑主題宣傳活動；定期在綠色科技館、生態(tài)區(qū)開展綠色建筑體驗式教育。同時政府還應(yīng)把綠色保障房、綠色公益性建筑和村鎮(zhèn)綠色節(jié)能建筑建設(shè)等惠及民生的工程納入到新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中去，加大新農(nóng)村建設(shè)中綠色建筑的宣傳推廣力度，讓各個社會階層都能夠享受綠色建筑所帶來的綠色效益，擴大綠色建筑的宣傳教育范圍。二、在學(xué)校建設(shè)方面，政府應(yīng)在高校中積極推進“綠色大學(xué)”試點工程，將在綠色建筑方面研究基礎(chǔ)較好的大學(xué)作為試點院校，加大專項資金投入，鼓勵學(xué)校從綠色教育、綠色科研和綠色校園方面開展“綠色大學(xué)”建設(shè)，同時在高等院校之間開展綠色建筑學(xué)科競賽，增強大學(xué)生專業(yè)綠色意識和生活綠色意識。三、政府要創(chuàng)新宣傳教育模式，如在長安杯，魯班獎等重要獎項優(yōu)先推薦名額上，將綠色、節(jié)能、環(huán)保作為一項重要參考標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動開發(fā)商的積極性，同時讓影響力強的大眾媒體參與到綠色建筑的宣傳中來，對優(yōu)秀的綠色建筑工程跟蹤報道，深入專題報道，不要只是停留在對新聞事件的報道。四、政府要加快市級綠色節(jié)能網(wǎng)站建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)媒介，傳播綠色建筑新動向，實現(xiàn)區(qū)域資源整合和數(shù)據(jù)共享。

    3.3 積極推進綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展建筑產(chǎn)業(yè)鏈

    政府對綠色建筑配套產(chǎn)業(yè)的培育，有助于實現(xiàn)綠色建筑全壽命周期內(nèi)的綠色效益。在促進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，西安市政府應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一、推動建筑垃圾綠色處理和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵垃圾處理和循環(huán)利用企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，對采用新技術(shù)的企業(yè)進行資金獎勵。二、規(guī)范綠色建材的生產(chǎn)、銷售市場，加強綠色建材的監(jiān)督管理，制定實行綠色建材產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，完善綠色建材檢測標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，增強綠色建筑市場的透明度和規(guī)范性，確保綠色建材能夠真正地實現(xiàn)綠色價值。同時要出臺相關(guān)政策支持綠色建材研發(fā)和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色建材市場的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。三、在新型城鎮(zhèn)化理念的指導(dǎo)下，積極推進城市能源結(jié)構(gòu)和布局的升級，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)建筑用能的可持續(xù)性。同時要根據(jù)本地自然資源優(yōu)勢，積極進行綠色節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，如加快推進被動式綠色照明，淺層地?zé)崮芄�熱等，積極開展供熱計量改造，通過供熱計量收費來提高人們的節(jié)能積極性。四、積極培育綠色建筑節(jié)能服務(wù)市場，通過綠色融資渠道的完善和政策優(yōu)惠上的傾斜，支持綠色節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展，以保證綠色建筑全壽命周期內(nèi)更好地實現(xiàn)綠色效益最大化。

    3.4 擴大單體建筑示范規(guī)模，推進綠色建筑規(guī)模化、市場化發(fā)展

    綠色建筑單體示范工程是政府綠色建筑推廣工作的突破點，擴大綠色建筑單體示范工程規(guī)模，才能實現(xiàn)綠色建筑規(guī)模化和市場化。西安市應(yīng)將綠色建筑示范工程建設(shè)納入到城市新區(qū)規(guī)劃中去，根據(jù)各區(qū)實際情況科學(xué)規(guī)劃管理，區(qū)域化、梯度化發(fā)展綠色建筑，以已有生態(tài)區(qū)為指導(dǎo)，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和綠色城鎮(zhèn)申報和建設(shè)工作，推進綠色生態(tài)城市建設(shè)，如浐灞生態(tài)園區(qū)是西安市首個國家級綠色生態(tài)區(qū)，其在綠色效益和經(jīng)濟效益方面的示范作用，將對西安市未來綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供巨大的技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗支持。西安市還應(yīng)根據(jù)實際情況進行技術(shù)示范和經(jīng)驗推廣，以新建單體建筑評價標(biāo)識推廣、城市新區(qū)集中推廣為手段，推廣符合“四節(jié)一環(huán)保”的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，加速綠色建筑本地化發(fā)展。同時政府要積極創(chuàng)新綠色建筑推廣模式，將由政府引導(dǎo)逐步過渡到市場推動，進行市場化、產(chǎn)業(yè)化推進綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，培育企業(yè)綠色建筑技術(shù)和綠色營銷的創(chuàng)新能力，逐步推動綠色建筑向規(guī)模化和市場化發(fā)展。

    3.5 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃管理，打造美麗西安

    綠色建筑要融入本地文化，富有地域特色，才能和當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)相和諧，增加城市綠色競爭力和城市生命力。為打造美麗新西安，西安市從以下幾方面入手：一、以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，在城市規(guī)劃中既要體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)，還要有歷史文化的可持續(xù)。因此西安市在推廣綠色建筑的過程中既要借鑒國內(nèi)外綠色建筑發(fā)揮發(fā)展經(jīng)驗，又要因地制宜創(chuàng)新發(fā)展模式，以本地歷史文化和旅游資源為依托，科學(xué)規(guī)劃管理，建設(shè)符合城市文化底蘊的綠色建筑。二、要依托綠色建筑，開辟綠色旅游新途徑，以綠色建筑帶動綠色旅游，以綠色旅游促進綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑和歷史文化相結(jié)合，使游客在體味傳統(tǒng)文化的同時還能感受綠色科技帶來的綠色享受，感受綠色與人文、現(xiàn)代與古典的有機結(jié)合，形成具有地域特色的城市文化。三、要以循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)文明，和諧人居為指導(dǎo)，開展綠色低碳小城鎮(zhèn)和生態(tài)城的建設(shè)和申報。在城市規(guī)劃中將周邊生態(tài)人文保存較為完好的城鎮(zhèn)劃為綠色低碳小城鎮(zhèn)試點，進行科學(xué)規(guī)劃管理，綠色開發(fā)建設(shè)，以綠色城鎮(zhèn)和生態(tài)城改善民生，提升城市綠色競爭力，將西安置于一個綠色生態(tài)環(huán)境之中。

    4、結(jié)論

    在國家大力推進綠色建筑的背景下，推廣綠色建筑是西安市城鄉(xiāng)建設(shè)的必由之路，也是西安市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建設(shè)生態(tài)宜居城市的有效途徑。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，西安市不僅要向綠色建筑起步相對較早、發(fā)展相對較好的城市學(xué)習(xí)推廣經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕，而且還要結(jié)合本地區(qū)實際情況，將綠色建筑納入到城市規(guī)劃中去，創(chuàng)新發(fā)展模式，采取有效措施調(diào)動綠色建筑利益主體的積極性，創(chuàng)造經(jīng)濟與綠色、節(jié)能、環(huán)保和諧共生、良性循環(huán)的局面，增強城市綠色競爭力，逐步實現(xiàn)綠色建筑的規(guī)模化和市場化推廣。用綠色、節(jié)能、環(huán)保理念指導(dǎo)國際化大都市建設(shè)，把西安建設(shè)成為一個國際化的歷史文化名城，一個宜居的綠色環(huán)保的美麗城市。

    參考文獻

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     文徑網(wǎng)絡(luò)設(shè)計整理

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會    文徑網(wǎng)絡(luò)：劉軍 呂琳琳 編輯     劉真 文徑 審核)

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