易鳳華   李 建 平

（陜西建工集團總公司  陜西省建筑設(shè)計研究院有限公司  710003  西安）

    上海市閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”房地產(chǎn)開發(fā)項目一幢在建的13層住宅樓房發(fā)生樓體整體倒塌事故，給全國建筑行業(yè)敲響了警鐘。對如何確保在建住宅工程質(zhì)量引發(fā)出新一輪的建筑質(zhì)量的重視，如何防患于未然，防止發(fā)生重大的質(zhì)量安全事故，施工圖審查這一環(huán)節(jié)則必不可少。筆者在設(shè)計行業(yè)了解一些對施工圖審查的現(xiàn)狀，進行分析，分述如下：

 

    截止2008年底，全國共有各類審查機構(gòu)820家，一類機構(gòu)400家，占48.8%，二類機構(gòu)420家，占51.2%。我們西安地區(qū)17家審圖機構(gòu)資質(zhì)均為一類，其中獨立審查機構(gòu)有3家，占17.6%，設(shè)計院審查機構(gòu)有14家，占82.3%。這與全國設(shè)計院審查機構(gòu)僅占10%的比例差別很大。而西安地區(qū)17家中，專審勘察的有1家，專審房屋建筑的有3家，專審市政的有2家，審房屋建筑（含勘察）及帶審市政、超限高層的有11家。

 

    這些機構(gòu)的人員配備均為一級注冊建筑師和結(jié)構(gòu)工程師，職稱均在高級工程師以上，有許多設(shè)計院配備的教授級高級工程師占審查人員總數(shù)的1/3，審查機構(gòu)可謂技術(shù)精英匯聚的地方。

 

   2.1政策性審查

    施工圖審查中的政策性審查無疑是最重要的審查部分，從建筑的立項文件、規(guī)劃審批、消防、人防等部門的批準，到勘察、設(shè)計等合同人員名單等一系列與項目有關(guān)的政策性文件都要齊全。否則，一些項目的最終審查報告因缺資料而無法出具，以致審查時間拖得很長，有的甚至長達半年或一年。政策性審查是嚴格的、必須的、是無法通融的。市建委備案的嚴格性使資料不全的項目無法完成備案。所以，政策性審查是甲方要提早準備和必須完善手續(xù)和資料的關(guān)鍵，只有政策性資料完善的前提下，施工圖審查才能順利進行，才能如期完成。

 

    2.2技術(shù)性審查

    這幾年來，通過施工圖審查的實踐，在建、結(jié)、水、暖、電技術(shù)性審查的過程中總結(jié)出了許多寶貴的經(jīng)驗，各地政府部門還在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編寫了審查要點、施工圖審查常見問題等。西安市建委也組織相關(guān)人員，就西安地區(qū)的施工圖審查情況，編寫出各專業(yè)的《西安市建筑工程施工圖設(shè)計文件常見問題匯編》。這種地域性的總結(jié)對當(dāng)?shù)氐墓こ淘O(shè)計人員幫助很大，也是總結(jié)審圖工作中的重要組成部分。

 

    這幾年的施工圖審查活動，許多單位總結(jié)經(jīng)驗，由被動的被審查，變?yōu)橹鲃拥嘏c審查機構(gòu)進行技術(shù)交流和溝通，這一舉措得到了很好的效果，其中筆者了解到有幾方面不同的溝通情況。

 

    3.1方案時的溝通

    有些設(shè)計院在做大型項目時，在方案確定過程中，就要求甲方選定施工圖審查機構(gòu)，并邀請審查機構(gòu)的各專業(yè)人員對項目方案中的各專業(yè)方案進行技術(shù)交流和認可。尤其是在建筑節(jié)能、結(jié)構(gòu)方案、防火要求、水暖電系統(tǒng)的合理性等方面設(shè)計與審查進行前期溝通，有許多技術(shù)問題不但能達成共識，而且還會從審查技術(shù)專家那里得到更加優(yōu)化、更加合理的建議。這種超前工作給后面的工作完善打下了良好的基礎(chǔ)。

 

    3.2施工圖出圖前的溝通

    施工圖出圖前都要經(jīng)各設(shè)計院專業(yè)審定人員審查后通過，而有些設(shè)計院此時已知道審圖機構(gòu)是哪家，便主動請審查機構(gòu)進行出圖前的再審查，其目的就是要把一些問題和違反強條的錯誤消除在出圖之前。這種做法避免了出圖后再變更的麻煩，但這種做法需要在出圖前留有一定的時間，同時，也保證了在后面的審查階段順利進行。

 

    3.3審查意見形成前的溝通

    許多建設(shè)甲方在施工圖出來之后，對施工圖審查進行招標確定審查機構(gòu)，當(dāng)然對施工圖審查機構(gòu)進行招標，在許多情況下，價格成了最終決定的因素，這是另一個話題了。設(shè)計單位在得知施工圖審查單位后，自行或通過甲方與審圖單位進行溝通。對初審意見進行答疑和探討，這樣做，使一些問題簡單化了，也有利于解決設(shè)計中的實際問題。但碰到問題較多的設(shè)計項目，可能改動和變更的工作量偏大了，尤其是結(jié)構(gòu)大方案有問題時，改動量相當(dāng)大，有的甚至整個結(jié)構(gòu)體系重新設(shè)計。所以，這個時間段的溝通顯得滯后，碰到大的修改往往很被動。

 

    在審查實踐過程中，大部分情況是屬于被動溝通的，即在設(shè)計的方案階段、施工圖階段、審查初步意見前都沒有進行主動溝通，審查意見反饋來了，這才知道，審查機構(gòu)是何單位，對審查提出的意見才著手研究和回復(fù)，其不同情況如下：

 

    4.1審查問題較少

    這種情況當(dāng)然是比較好的，尤其是較大的設(shè)計院，其質(zhì)量保證體系和單位的質(zhì)量技術(shù)規(guī)定及技術(shù)力量的雄厚，使其設(shè)計圖紙的技術(shù)質(zhì)量是有保障的。施工圖審查單位看較大設(shè)計院的圖紙也相對輕松些，并從中還能學(xué)習(xí)一些先進的設(shè)計理念和先進的技術(shù)應(yīng)用。

 

    4.2審查問題較多

    有些項目的審查，存在的問題較多，各專業(yè)都程度不同的存在不少問題，這種情況在許多設(shè)計單位都發(fā)生過，這種問題較多的設(shè)計圖紙，給業(yè)主的施工工期，包括經(jīng)濟投入都帶來不少的麻煩。當(dāng)然，這其中也有一些設(shè)計師為了迎合某些業(yè)主的要求，而出現(xiàn)了問題，也有些是技術(shù)水平或工作不認真及設(shè)計周期太短的原因。不論如何，在出現(xiàn)了較多問題的時候，設(shè)計單位和業(yè)主不但相當(dāng)被動難看，而且損失也不可避免。

 

    4.3重大問題至重新設(shè)計

    如前所述，在沒有溝通的情況下，審查的各專業(yè)人員，尤其是結(jié)構(gòu)專業(yè)，審查出方案不合理或結(jié)構(gòu)體系有問題，這就使設(shè)計要進行大的變更或重新設(shè)計和計算，這種現(xiàn)象雖說不多，但確存在。這種情況也提醒我們應(yīng)盡量采取主動溝通的方式，使設(shè)計方案和結(jié)構(gòu)體系在大的方面不出現(xiàn)問題，避免浪費人力、物力、財力和寶貴的時間。所以，筆者建議設(shè)計單位在遇到大型工程設(shè)計時，應(yīng)采取主動溝通的被審查方式，以利于工程項目的順利進行，以利于節(jié)約型社會發(fā)展。

 

    前些年我省及其它省市的施工圖審查設(shè)計，違反強制性規(guī)范條文每年約4000～6000條次/年，現(xiàn)在則統(tǒng)計出的僅為幾十條次，從全國統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，2008年審查項目總數(shù)151543個，違反強條247423條次，平均1個項目1.63次，而2007年事1.75條次。違反強條情況分類及占違反強條情況的比例參見下表：

 

違反強條情況分類及占違反強條情況的比例
分類	08年		07年
	違反強條數(shù)	所占比例	違反強條數(shù)	所占比例
建筑設(shè)計類	60，617條次	24.5%	69347條次	25.3%
建筑防火類	42，530條次	17.2%	44499條次	16.2%
建筑設(shè)備類	39，150條次	15.8%	44685條次	16.3%
勘察和地基基礎(chǔ)類	14，172條次	5.7%	17414條次	6.4%
結(jié)構(gòu)設(shè)計類	47，321條次	19.1%	50541條次	18.5%
房屋抗震設(shè)計類	16，899條次	6.8%	18548條次	6.8%
結(jié)構(gòu)堅定和加固類	693條次	0.28%	1591條次	0.58%
建筑節(jié)能類	26，041條次	10.5%	26851條次	9.8%

 

    從上表可看出全國的施工圖審查違反強條情況。而西安市2009年4月1日至6月30日，在市各審查機構(gòu)審查的163項（單項工程296個），約350萬平方米中，糾正違反強條共9條次，每萬平方米違反強條0.03條次，同2009年第一季度相比較，下降了3.57%，遠遠低于全國的水平，也大大好于全國的情況，這與一些單位對違反強條規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施有關(guān)，與大家對此問題重視有關(guān)，與許多設(shè)計單位采取主動溝通的措施也有一定的關(guān)系。值得我們研究一下這種情況的深層次原因，找出些經(jīng)驗性的東西來。

 

    審圖的工作時間、備案時間，不同項目都有著相關(guān)規(guī)定。有些業(yè)主還會提出更加緊迫的時間要求，但很多項目在規(guī)定時間內(nèi)難以完成。在這里，有提供資料不全的（有圖無計算書），有對初審意見不能及時回復(fù)的或回復(fù)的不全面的，有政策性資料不全的，也有對技術(shù)問題認識不同來回扯皮的，還有增加面積、增加層數(shù)的問題等等。但未審前這些問題都未暴露，顯得時間很充裕，一旦有這些問題出現(xiàn)，時間就無法保證，有些項目甚至過了半年一年都備不了案，使一些項目拖成了胡子項目，甚至是不了了之。

 

    在與業(yè)主談項目過程中，許多業(yè)主將施工圖審查寄予厚望，希望審查出, 結(jié)構(gòu)的含鋼量來、審查出節(jié)能率來、審查過程要提出各專業(yè)的合理化建議、優(yōu)化措施等等，否則就認為審圖沒有盡責(zé)。當(dāng)然，包括業(yè)主更加細化的要求，筆者認為都不過分，這種市場化的要求，可能也會對施工圖審查的改革起到推動作用，也給相關(guān)管理機構(gòu)對施工圖審查的范圍和內(nèi)容作出調(diào)整提供了一個參考，因為這種要求的提出越來越多了。

 

    施工圖審查已完全市場化了，業(yè)主對審查機構(gòu)有取舍的權(quán)力，有些個別業(yè)主為了搶時間，把審查當(dāng)做一個走過程的形式，也促使一些審查機構(gòu)為承攬任務(wù)，不得不隨著業(yè)主的指揮棒轉(zhuǎn)，業(yè)主花錢是為了爭取時間順利通過圖審，審查機構(gòu)為迎合業(yè)主也就匆匆而過，這種現(xiàn)象盡管是少數(shù)，但也應(yīng)引起我們設(shè)計單位、審圖機構(gòu)及相關(guān)部門的注意。

 

    針對審查意見，進行施工圖變更，這是常有的事，但許多變更保留在設(shè)計和審查機構(gòu)，施工時，這些變更就出現(xiàn)丟失情況，甚至仍照老圖施工，這種變更如何緊隨施工圖，如何管理，也需要我們認真的思考并應(yīng)采取有效的措施。

 

    施工圖審查在我國已實施了八年了，從初期摸索階段到現(xiàn)在的成熟和不斷完善階段。仍有一些問題，值得我們?nèi)シ治鲅芯浚�如審查費用的惡性壓價問題，無序化競爭問題，審查的質(zhì)量保證問題，審查的主動性和被動性問題，審查的時間和責(zé)任問題，以及政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管問題，都值得我們隨時發(fā)現(xiàn)、隨時分析研究、隨時總結(jié)，找出一些帶有規(guī)律性的問題來，以保證施工圖審查這項工作能不斷完善，順利發(fā)展下去。

 

1.建設(shè)部相關(guān)文件

2.西安市建委相關(guān)文件